第一章 乾隆初政

第一節(jié) 縱觀百年 胸懷大志

一、七齡曾祖入主中原

雍正十三年（1735）九月初三日清晨，北京紫禁城內(nèi)莊嚴(yán)肅靜，正在舉行清朝第六代皇帝登基大典。一位頭戴皇冠身著龍袍的英俊君主，端坐在太和殿的寶座上，接受莊親王允祿、果親王允禮、大學(xué)士鄂爾泰與張廷玉等八旗王公文武官員和外藩蒙古王公的叩拜。這個(gè)新的天子，就是在位最久、壽命最長(zhǎng)、對(duì)中國(guó)的發(fā)展起了重大作用的乾隆皇帝愛新覺羅·弘歷。

弘歷后來被尊謚為“法天隆運(yùn)至誠(chéng)先覺體元立極敷文奮武孝慈神圣純皇帝”，簡(jiǎn)稱純皇帝，廟號(hào)高宗，清代的官書、筆記、文集稱他為純皇帝、純廟、純皇和高宗，蒙古王公尊他為“大皇帝”，西藏達(dá)賴?yán)锞磿按缶保耖g一般習(xí)慣則稱其為乾隆皇帝、乾隆帝，有時(shí)又簡(jiǎn)稱為乾隆。

弘歷雖因父皇世宗胤禛剛于十日前逝世而不無悲傷之感，但值此登基之時(shí)，肩負(fù)重任，當(dāng)然要專注于國(guó)政的治理。首先是需要全面、正確地認(rèn)識(shí)祖宗留下的“遺產(chǎn)”，以便從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取明智的方針和政策，解決存在的問題，使大清國(guó)更為鞏固，更加富強(qiáng)。

縱觀清朝歷史，俯瞰全局，乾隆皇帝無疑會(huì)憂喜交加，既為先祖創(chuàng)建的錦繡江山樂在眉梢，又因一些弊政的禍國(guó)殃民而有所憂慮。他很自然地要想起列祖列宗開國(guó)安邦之事。九十一年前，弘歷的年方七歲的曾祖父世祖（順治帝）福臨，由三十二歲的叔父攝政王多爾袞輔佐，入主中原，于順治元年（1644）十月初一在北京紫禁城即位，宣布明亡清興，中國(guó)歸屬愛新覺羅家族統(tǒng)轄。但是，這個(gè)自命為主宰天下的新皇帝，處境并不妙，甚至可以說是荊棘遍地，危機(jī)四伏。此時(shí)他連一個(gè)像樣的宮殿都沒有，專供皇帝上朝的太和殿已毀于兵火，他只能在紫禁城西隅的小小武英殿暫且安身，對(duì)全國(guó)頒行的即位詔書，也只能在皇極門宣讀，實(shí)在是不夠威嚴(yán)。

更為嚴(yán)重的是反清勢(shì)力非常強(qiáng)大。福臨即位之時(shí)，只轄有河北、山東、山西、河南部分地區(qū)，長(zhǎng)江南北乃南明福王、魯王、唐王之地，陜西、甘肅和四川，分別為大順、大西農(nóng)民軍所有。大順軍多達(dá)百萬，大西軍七八十萬，福王江北四鎮(zhèn)有兵數(shù)十萬，湖北左良玉水陸士卒八十萬，各地反清武裝風(fēng)起云涌。這些部隊(duì)曾給予清朝以沉重打擊。大西軍勇將李定國(guó)大敗清軍，“兩蹶名王”——斬定遠(yuǎn)大將軍敬謹(jǐn)親王尼堪，逼定南王孔有德自盡。南明延平郡王鄭成功統(tǒng)率水陸大軍十余萬圍困南京，使“東南大震，軍報(bào)阻絕”，清帝幾乎想遷都遼寧回居舊地。清廷擁有多少軍隊(duì)來對(duì)付這二三百萬敵軍？說來也少得可憐，入關(guān)時(shí)，八旗滿洲只有三百一十個(gè)牛錄，按每牛錄二百丁計(jì)算，不過六萬丁。順治五年，滿洲壯丁有五萬五千三百三十名，加上蒙古八旗、漢軍八旗四萬余丁，才十萬余丁，就算是全部男丁皆披甲為兵，也只有十萬余名士卒，怎能迎戰(zhàn)二三十倍于己的敵軍？而且，即使將敵軍全部消滅，“馬上得了天下”，但全國(guó)有一百四十個(gè)府，一百九十三個(gè)州，一千一百三十多個(gè)縣，東西萬余里，南北萬里，人口約一億，這十萬余軍隊(duì)分布各地，平均每縣不到一百名，怎能堅(jiān)持下去，清王朝怎能長(zhǎng)治久安？

同時(shí)，清兵多路出擊，甲胄、弓箭、刀槍、馬匹和糧草，花費(fèi)很大。順治八年、九年，每歲收入額賦只有一千四百八十余萬兩，而各路兵餉歲需一千三百余萬，加上八旗王公和文武官員俸祿二百余萬，缺銀八十七萬五千余兩。順治十三年以后，軍費(fèi)激增，歲需二千四百萬，而一年所入，除去各省存留款項(xiàng)外，只有一千九百六十萬兩，缺餉額達(dá)四百四十萬兩，還有其他必須開支的用費(fèi)，如王俸、官祿、河工、賑災(zāi)，等等，需銀數(shù)百萬以至上千萬兩，確實(shí)到了入不敷出、財(cái)源枯竭、司農(nóng)束手無策的地步。

明末清初的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)勞動(dòng)人民的殘酷盤剝，以及災(zāi)害頻仍，嚴(yán)重地破壞了生產(chǎn)力，社會(huì)混亂，百業(yè)凋敝，田園荒蕪，人口大量死亡，直到順治八年，官方簿冊(cè)所載全國(guó)戶口才一千零六十三萬余丁，田地山蕩二百九十萬零八千余頃，比起七十三年前明萬歷六年（1578）的耕地面積，減少了四百多萬頃。另外，許多漢族士紳留戀故明，對(duì)清政府消極抗拒不愿合作，廣大漢民痛恨清廷推行的“薙發(fā)、易服、圈地、投充、逃人”五大弊政，人心動(dòng)蕩不安。兼之，“皇父攝政王”多爾袞獨(dú)攬大權(quán)，威壓幼君，福臨隨時(shí)有被廢的危險(xiǎn)。

面對(duì)如此萬分險(xiǎn)惡的困境，多爾袞、福臨及其親近王公大臣，知難而進(jìn)，想盡種種辦法，以五六萬滿洲兵丁為核心，加上蒙古八旗和漢軍數(shù)萬，又充分利用較早歸順的平西王吳三桂、靖南王耿仲明、平南王尚可喜等人的部隊(duì)，總共約有二十萬人，先后打敗了多達(dá)二三百萬的南明軍和農(nóng)民軍，于順治十六年奪取了南明最后一個(gè)政權(quán)的都城昆明，迫使永歷帝逃往緬甸，除大順軍余部“夔東十三家軍”尚在川東荊襄地區(qū)堅(jiān)持以外，消滅了其他抗清武裝。隨著國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的減少和推行恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸發(fā)展，手工業(yè)、商業(yè)也有了進(jìn)步，人丁相應(yīng)增多，耕地面積不斷擴(kuò)大。順治十八年，全國(guó)民田增至五百四十九萬余頃，加上旗地、官莊、屯田約五百八十萬頃，比十年以前增加了一倍。

福臨因國(guó)事操勞過度和痛悼愛妃董鄂氏的去世，又患上了天花，于順治十八年正月初七日離開了人間，終年才二十四歲。

二、英明祖父奠定盛世之基

乾隆皇帝弘歷對(duì)他的祖父康熙帝玄燁推崇備至，經(jīng)常講要“體皇祖之心為心，法皇祖之事為事”，自然要了解皇祖當(dāng)年的境遇及其克服困難、創(chuàng)建光輝業(yè)績(jī)的經(jīng)驗(yàn)。在弘歷即位的七十四年前，六齡幼童玄燁，根據(jù)父皇福臨的遺詔，于順治十八年正月初九日繼位為帝，由索尼、鰲拜、蘇克薩哈和遏必隆四位輔政大臣佐治國(guó)政。

被稱為圣祖、仁皇帝、康熙帝的玄燁，比起先皇福臨來說，處境當(dāng)然要好一些，紫禁城內(nèi)的太和殿、中和殿等宮殿早已修建完畢，金碧輝煌，景象一新，他就是在文武官員叩拜下坐在太和殿寶座上頒行的即位詔。這一年的十二月，清軍入緬，擒獲了南明的最后一個(gè)皇帝朱由榔，兩年以后又剿滅了大順農(nóng)民軍余部“夔東十三家軍”，遼闊大陸盡為清有。但是，擺在玄燁面前的，還有許多難題，還有嚴(yán)重的隱患。首先是要奪回大權(quán)，親主國(guó)政。從即位那一天起，到康熙八年（1669）五月十六日以前，國(guó)務(wù)皆由先皇指定的輔政大臣鰲拜等人主持，尤其是康熙六年六月索尼病故以后，鰲拜更加驕橫跋扈，把持朝政，結(jié)黨專權(quán)，藐視幼主。他引用兄弟穆里瑪、侄子塞本特、訥謨及親信濟(jì)世、佛倫等二十余人分據(jù)軍政要職，大學(xué)士班布爾善、吏部尚書阿思哈、兵部尚書噶褚哈、工部尚書馬邇賽等皆其黨羽。他將位列一、二品的部院尚書、侍郎等大臣視為下人，竟在皇帝面前對(duì)他們大聲呵斥。他冤殺內(nèi)大臣費(fèi)揚(yáng)古及其子尼侃、薩哈連，抄沒家產(chǎn)，并在業(yè)已親政的玄燁面前“攘臂”“強(qiáng)奏累日”，逼迫這位十三歲的皇帝接受他的要求，將另一輔政大臣蘇克薩哈及其子侄族人查克旦等斬殺，籍沒貲財(cái)。有一滿洲官員還曾講道：鰲拜偽稱有病，不上朝，要皇帝“親往問疾”。玄燁駕臨其府，穿堂過廳，進(jìn)入寢室，御前侍衛(wèi)和讬看到鰲拜神色異常，急忙跑到床前，揭去席子，發(fā)現(xiàn)快刀一把。玄燁故作鎮(zhèn)靜，假裝不知此乃奸計(jì)，笑說“刀不離身，乃滿洲故俗”，不足為奇，隨即返回宮殿。玄燁對(duì)鰲拜的專權(quán)極為不滿，于康熙八年五月十六日，施用巧計(jì)，將鰲拜誘入宮中，拿獲下獄，革職籍沒拘禁，對(duì)其黨羽分別懲處，一舉奪回大權(quán)，從此才真正當(dāng)上了“乾綱獨(dú)斷”的皇帝。這時(shí)玄燁才十五歲，就一鳴驚人，創(chuàng)造了奇跡，逾越了幾乎無法翻越的巨大障礙，辦成了這樣驚天動(dòng)地的大事。

但是，事情并沒有完，緊接著他又要處理十分棘手的“三藩”問題。平西王吳三桂、平南王尚可喜、靖南王耿精忠，分鎮(zhèn)云南、廣東和福建，合稱“三藩”。吳三桂等人率領(lǐng)本部將士，跟隨八旗勁旅轉(zhuǎn)戰(zhàn)四方，為清帝入主中原、統(tǒng)一全國(guó)建立了功勞，因而封王開府，分別擁兵數(shù)萬、十余萬，各鎮(zhèn)一方。尤其是吳三桂，功最高，兵最強(qiáng)，勢(shì)力最大，所需糧餉也最多。順治十七年，僅云南一省就歲需俸餉九百余萬兩，清廷令裁減兵丁，吳三桂奏稱邊疆未靖，難減人員，并隨即用兵緬甸、水西，軍費(fèi)激增，加上福建、廣東二藩之餉，歲需二千余萬兩，形成了“天下財(cái)賦半耗于三藩”的局面。吳三桂又心懷不軌，加緊操練士卒，整治軍械，大量購(gòu)買戰(zhàn)馬，水陸沖要遍置私人，各省提督、總兵官多系他的心腹，長(zhǎng)子吳應(yīng)熊娶太宗第十四女恪純長(zhǎng)公主，貴為額駙，靜坐京師，大小政情，朝夕飛報(bào)。尚可喜年事已高，其長(zhǎng)子尚之信掌管兵權(quán)，與吳相互勾結(jié)。耿精忠也唯吳之馬首是瞻。客強(qiáng)壓主，尾大不掉，巨餉難支，玄燁毅然決定撤藩，于康熙十二年五月、八月，分遣大臣，前往廣東、云南、福建，經(jīng)辦三藩撤調(diào)之事。吳三桂大怒，于十一月起兵反叛，各地黨羽紛起響應(yīng)，尚之信、耿精忠亦相繼為亂，云南、貴州、四川、廣西、福建、廣東、湖南七省，以及湖北、陜西、江西大部分州縣和寧夏，皆脫離了清朝的控制，一時(shí)，“天下騷動(dòng)，偽檄一傳，四方響應(yīng)”，“各省兵民，相率背叛”，“東南西北，在在鼎沸”。成吉思汗的嫡系后裔蒙古察哈爾布爾尼親王，亦乘機(jī)發(fā)兵，誘約奈曼等部同反，給北京造成很大的威脅。

面對(duì)“三藩之亂”的驚濤駭浪，一些大臣驚慌失措，統(tǒng)軍平叛的寧南靖寇大將軍順承郡王勒爾錦、揚(yáng)威大將軍簡(jiǎn)親王喇布、安遠(yuǎn)靖寇大將軍貝勒尚善、定西大將軍貝勒洞鄂等人，懼?jǐn)城討?zhàn)，畏縮不前。在清朝統(tǒng)治出現(xiàn)如此嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)刻，年方十九歲的康熙帝玄燁，鎮(zhèn)定自若，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其勇擒鰲拜的大無畏精神，調(diào)兵遣將，重用圖海、賴塔、穆占等滿洲能臣，撤換和懲治勒爾錦等失職王公，擢用效忠朝廷、能征慣戰(zhàn)的漢人和漢軍將官?gòu)堄?、趙良棟、蔡毓榮等人，厚賞從征士卒，親自指揮征戰(zhàn)，史稱其“每日軍報(bào)三四百疏，手批口諭，發(fā)蹤指示，洞的中窾”。因此，很快扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，屢敗叛軍，于康熙二十年攻下昆明，平定了猖獗一時(shí)的“三藩之亂”，并乘勝前進(jìn)，遣兵渡海南征，統(tǒng)一了臺(tái)灣。

南警剛解，北邊烽煙又起。漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部博碩克圖汗噶爾丹擊殺和碩特部鄂爾齊圖汗、車臣汗，躍為厄魯特四部之長(zhǎng)。他占哈密，取吐魯番，滅“回部”（天山南路維吾爾族），控制了天山南北廣大區(qū)域，并企圖入主青海，吞并漠北蒙古喀爾喀三部?？滴醵吣?，他率軍三萬北征，連戰(zhàn)連勝，迫使喀爾喀三部數(shù)十萬人投靠清朝。二十九年，其軍竟深入烏蘭布通（今內(nèi)蒙古克什克騰旗境內(nèi)），距北京只有七百里，嚴(yán)重威脅了清朝安全，京師為之戒嚴(yán)。

俄國(guó)沙皇政府從順治時(shí)起，就多次派遣軍隊(duì)，入侵我國(guó)黑龍江流域，燒殺擄掠，勒索貢賦，建立了尼布楚、雅克薩、楚庫(kù)柏興等侵略據(jù)點(diǎn)，并不斷擴(kuò)大其殖民轄區(qū)，欲圖侵占更多的中國(guó)領(lǐng)地。它還支持準(zhǔn)部噶爾丹的北進(jìn)行動(dòng)，一再派遣使臣前往談判，宣稱要給予準(zhǔn)部大量軍事支援。俄國(guó)殖民軍倚仗火器，十分猖狂。當(dāng)時(shí)一位居住在寧古塔的文人說：邏車國(guó)（俄國(guó)）人造反，到黑龍江各地?fù)屄吁跗?，“鋒甚銳”，“其猛如虎”，善放鳥槍。他們還使用西瓜炮，能射擊幾里以外的目標(biāo)，“必到敵營(yíng)始裂，遇者必死”。

康熙帝不畏強(qiáng)敵，堅(jiān)決捍衛(wèi)東北邊區(qū)，一待平定了三藩之亂，就遣派兵丁，筑城置驛，籌辦船只糧餉。準(zhǔn)備就緒后，于康熙二十四年，命都統(tǒng)、一等公彭春和副都統(tǒng)郎坦、黑龍江將軍薩布素統(tǒng)率北京、吉林、山東、河南、山西等地滿、漢、索倫、達(dá)斡爾族士卒三千余人，圍攻雅克薩，迫城中俄軍投降后班師。第二年正月，沙俄殖民軍再筑雅克薩城，康熙帝獲悉后，又命薩布素、郎坦等領(lǐng)兵前往，重重圍困，敵軍傷亡累累。沙皇政府遣使至京議和，請(qǐng)求解圍?？滴醯蹖挻鬄閼?，撤退了軍隊(duì)，委派領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣索額圖和都統(tǒng)、一等公佟國(guó)綱與俄使談判，幾經(jīng)周折，最后于康熙二十八年七月二十四日，簽訂了《中俄尼布楚條約》，保衛(wèi)了中國(guó)神圣領(lǐng)土，解除了北境之危。

玄燁為了確保西北和北部地區(qū)安全，使喀爾喀三部蒙古能夠擺脫準(zhǔn)部噶爾丹汗的奴役和欺凌，重返祖居，自由耕牧，不顧綿延數(shù)千里的沙漠惡劣地形，不畏剽悍善戰(zhàn)所向無敵的準(zhǔn)部軍隊(duì)，擯棄了膽怯懼戰(zhàn)、貪圖安逸的某些大臣的停兵之議，于康熙二十九年及三十五年、三十六年，毅然統(tǒng)軍三次親征朔漠，大敗準(zhǔn)軍，噶爾丹敗病交加死去，其子女被策妄阿拉布坦押獻(xiàn)至京，所部盡降?？柨θ繑?shù)十萬蒙古人興高采烈地還居離別十余年的漠北故土，衷心感謝和擁戴圣祖“大皇帝”，于是阿爾泰山以東盡隸清朝版圖，拓地二萬里。康熙三十六年十二月，青海和碩特部蒙古諸臺(tái)吉入京朝貢，被圣祖分授親王、郡王、貝勒、貝子、公等爵位，自此“青海始為近藩”?？滴跷迨拍?，清軍入藏，驅(qū)逐了策妄阿拉布坦的準(zhǔn)噶爾兵，冊(cè)立第六世達(dá)賴，委任貝子康濟(jì)鼐、臺(tái)吉頗羅鼐分掌前后藏。清朝版圖又增拓二萬余里。

在軍事方面連續(xù)奪取輝煌勝利的同時(shí)，康熙帝在扭轉(zhuǎn)財(cái)政危機(jī)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)方面，也取得了極為可喜的重大成就。他即位時(shí)，年缺餉額四百余萬兩，千萬人民衣食無著，大片田地荒蕪。四川省人丁太少，“有可耕之地，而無耕田之民”。長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，嚴(yán)重影響了水利建設(shè)，河道失修，河患頻繁，黃河、淮河多次決口，淹沒田園廬舍，沿河州縣成千上萬赤子葬身魚腹。以“欲致海宇升平，人民樂業(yè)”自詡的康熙帝，為改變國(guó)窮民貧的艱窘困境，作出了極大的努力。他鼓勵(lì)墾荒，實(shí)行“更名田”等政策，保護(hù)耕地者的所有權(quán)，放寬新墾地的起科年限，使荒地迅速開墾成熟，六十三年內(nèi)（包括雍正二年），耕地面積增加了一百三十四萬余頃，比他即位那一年，增長(zhǎng)了四分之一。他認(rèn)為，“蠲租乃古今第一仁政，下至窮谷荒陬，皆霑實(shí)惠”，多次大規(guī)模地蠲免租賦。他在位六十一年里，先后在全國(guó)二十多個(gè)省區(qū)，以災(zāi)蠲、逋蠲、輪蠲、大蠲等形式，蠲除賦糧、丁銀和逋課五百余次，僅康熙二十六年十一月一次就蠲免江蘇、陜西本年未完錢糧及明年應(yīng)征錢糧六百萬兩，二十八年正月又免去江蘇歷年積欠二百余萬兩。從康熙元年至四十八年，共免去租賦一億余兩，相當(dāng)于三四年的全國(guó)總收入。他又于康熙四十九年十月決定，三年之內(nèi)，將全國(guó)各省錢糧和舊欠通免一周，共免銀三千二百余萬兩。他還注意讓佃農(nóng)在蠲賦中得到一些實(shí)惠，令地主按蠲賦分?jǐn)?shù)減收佃農(nóng)田租，并于康熙二十九年七月明確規(guī)定，凡遇蠲賦之時(shí)，“七分蠲免業(yè)戶，以三分蠲免佃種之民”，后又于四十九年重申此令，“永著為例”。他還于康熙五十一年二月二十九日宣布實(shí)行“滋生人丁，永不加賦”的制度，使廣大農(nóng)民的丁賦負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定，不再增加，對(duì)減少農(nóng)民因丁銀輸納困難而逃亡的情況有所改變，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，而且為雍正時(shí)“攤丁入畝”創(chuàng)造了必具條件。

玄燁對(duì)治河特別重視，他親政以后，以河工作為與“三藩”并列的三大要?jiǎng)?wù)之一，親筆書寫于宮中柱上，時(shí)刻考慮。還在進(jìn)行平定三藩之亂的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，盡管國(guó)家財(cái)政狀況比較困難，他便開始了整治黃河、淮河的工作，于康熙十六年委任杰出的治河專家安徽巡撫靳輔為河道總督，第一次就撥款二百五十余萬兩。此后，隨著國(guó)庫(kù)的充裕，河工經(jīng)費(fèi)愈益增加，達(dá)到“歲費(fèi)三百余萬”之多，超過了歷代任何一個(gè)王朝。玄燁還多次南巡，視察河工，提出了讓水順人意的治河理論和一些重要的指示，督促大臣認(rèn)真修建，使治理黃河、淮河的工作取得了巨大成效，對(duì)保護(hù)沿河地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)和促進(jìn)水路運(yùn)輸與工商業(yè)的發(fā)展，起了重大的作用。

康熙帝還下詔永停圈地，不許滿族貴族濫收投充人戶，放寬“逃人法”，革除或減輕了順治年間禍國(guó)殃民的三大弊政的危害。他還一再懲辦殘酷虐待奴仆的八旗貴族官員，對(duì)迫害旗下家人至死的主子，從嚴(yán)處治，將原定奴仆三次逃走者正法的規(guī)定，改為免死發(fā)往寧古塔。

康熙帝治政的極為難得的一點(diǎn)，是崇尚節(jié)儉，“惜財(cái)用”，“不妄費(fèi)”，多次責(zé)令臣僚減少宮中用費(fèi)。他在康熙四十九年十月宣布蠲免全國(guó)錢糧的上諭中指出，正因?yàn)椤懊堪l(fā)供御所需，概從儉約”，所以能以歷年節(jié)省的儲(chǔ)蓄，供蠲賦賑災(zāi)之用。他在康熙六十一年十一月的遺詔中，總計(jì)在位時(shí)用度說：戶部幣銀，全用于征戰(zhàn)、賑饑，河工歲用三百余萬，而他的巡狩行宮卻不施彩繪，每處不過用銀一二萬兩。連曾經(jīng)長(zhǎng)期出入宮廷為圣祖講課的法國(guó)傳教士白晉，也對(duì)他的儉樸美德極為佩服，稱贊他的生活“是簡(jiǎn)單而樸素的，在帝王中是沒有先例的”。

由于康熙帝實(shí)行了很多有利于國(guó)計(jì)民生的政策，又自奉甚儉，因此有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)繁榮，人民生活有了一定程度的改善，國(guó)庫(kù)也由空空如也而變?yōu)榧Z谷充實(shí)、帑銀日增。他即位時(shí)年缺餉額四百萬兩，很快就變?yōu)閹?kù)存余銀八百萬兩，到康熙五十年至五千余萬兩。玄燁的長(zhǎng)期勵(lì)精圖治及其所取得的文治武功，給通常所說的“康乾盛世”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為他聰明的孫子乾隆皇帝提供了一個(gè)值得效法的楷模。

三、皇父銳意改革 國(guó)庫(kù)充盈

康熙六十一年十一月十三日，圣祖玄燁逝世，乾隆皇帝的父親胤禛即位，一般稱為雍正、雍正帝或世宗。雍正帝繼位的合法性雖不無可疑之處，他對(duì)政敵的處置過于無情，甚至對(duì)同父所生的骨肉同胞八弟允禩、九弟允禟、十弟允蒚、十四弟允蒱也殘酷虐待，或陰謀殺害，或革爵監(jiān)禁，因而聲名不佳，被反對(duì)派扣上“謀父”“逼母”“弒兄”“屠弟”“好殺”“誅忠”等十大罪狀。他在執(zhí)政的十三年里，也犯了不少錯(cuò)誤，有些弊政危害較大，不得人心。但總的來看，平心而論，他仍不失為一位勇于進(jìn)取、興利除弊、政績(jī)卓著的杰出的封建名君。他有很大的抱負(fù)，有較強(qiáng)的革新勇氣，要“振數(shù)百年之頹風(fēng)”，“將唐、宋、元、明積染之習(xí)盡行洗濯”，以達(dá)到“澄清吏治，鐱安民生”，“天下永享太平”。

康熙末年，由于圣祖玄燁年事漸高和諸皇子的爭(zhēng)奪嗣位使他心力交瘁，政務(wù)比較松弛，官吏貪污之風(fēng)盛行，錢糧短缺、賦銀拖欠的情況相當(dāng)嚴(yán)重。戶部歷年庫(kù)銀虧空數(shù)百萬兩，江蘇從康熙五十一年至雍正元年（1712—1723）拖欠賦銀八百八十一萬余兩，加上歷年積欠三百五十三萬兩，共欠一千二百三十四萬余兩。兼之，自康熙末年派遣兩路大軍屯戍西北，準(zhǔn)備進(jìn)攻策妄阿拉布坦，花費(fèi)了巨量銀米。這一切，使國(guó)庫(kù)存銀急劇減少，從最盛時(shí)的五千余萬兩，下降為八百萬兩。雍正帝采取了一系列措施，堅(jiān)決整頓吏治，清查虧空，充實(shí)國(guó)庫(kù)。他多次下詔，督促部院大臣和各省督、撫嚴(yán)厲追查，懲治侵盜公款、勒索屬下的貪官污吏。他責(zé)令戶部歷任堂官、司官及部吏賠償戶部虧空銀一百五十萬兩，以內(nèi)務(wù)府官員李英貴伙同他人冒支正項(xiàng)錢糧一百余萬兩而抄沒其家，因原任山西巡撫蘇克濟(jì)勒索屬下州縣巨萬銀兩而籍沒其家財(cái)產(chǎn)，賠償虧空。

康熙末年，錢糧火耗日漸加重，有的州縣催收—兩正額賦銀，竟要民間多交四五錢的火耗，還有其他名目的額外苛派，以致“竭小民衣食之資，供官司奴隸之用”。州縣官吏將這些收入，一部分呈送上司，一部分作為地方公事用費(fèi)，一部分吞沒入己，既苦了百姓，又無助于國(guó)庫(kù)的增收，還為他們的貪贓枉法開了方便之門。因?yàn)?，既然上司接受了下?jí)的銀兩，就不得不對(duì)他們瞻徇容隱，任其橫行，從而加劇了吏治的敗壞。雍正帝多次征求臣僚意見，反復(fù)考慮，最后決定實(shí)行耗羨歸公制度，規(guī)定各州縣以低于現(xiàn)在的耗羨率，定個(gè)比例，正式征收，解交省里。這筆耗羨銀的開支，主要是兩項(xiàng)：一為官員的“養(yǎng)廉銀”；一為彌補(bǔ)地方虧空和留做地方公用。這個(gè)制度，使耗羨率降低了不少，限制了康熙末年地方官對(duì)民間的狂征濫派，也使地方經(jīng)費(fèi)有了一定程度的明確化、預(yù)算化，彌補(bǔ)了一部分原被官吏侵占的帑銀，還為一些志在為民謀利、律己頗嚴(yán)的清廉官員提供了足夠的養(yǎng)廉的物質(zhì)條件，對(duì)國(guó)庫(kù)、對(duì)人民都有一定的好處。

雍正帝采取的另一更為重要的改革，是實(shí)行“攤丁入畝”制度。秦漢以來，臣民對(duì)封建國(guó)家承擔(dān)的賦役義務(wù)，一向是按人丁和土地分別征收的，丁有差役，田有租賦。隨著土地兼并的劇烈和官吏作弊、豪紳?rùn)M行，富豪之家“田連千畝，竟少丁差”，貧苦農(nóng)民“地?zé)o立錐，反多徭役”。窮民被迫流亡，連累里甲賠累，官府也得不到實(shí)惠，于國(guó)于民皆大不便。雍正帝毅然推行“攤丁入畝”制度，以州縣為單位，將康熙五十年本州縣的丁銀作為定額，平均攤?cè)氲禺€中隨田賦征收，這樣一來，有地或地多之人增加了賦稅，而無地少地的窮苦人民則減少了負(fù)擔(dān)，“貧者免役”，“貧民無厘毫之需”，而國(guó)家的丁銀收入也有了相當(dāng)可靠的保證。盡管豪紳富室極力反對(duì)，浙江田多的富人竟到巡撫衙門示威吵鬧，但雍正帝毫不動(dòng)搖，明確宣布說，丁糧攤?cè)氲禺€，“于窮民有益，而于紳衿富戶不便”，堅(jiān)持推行。雍正二年，直隸首先開始攤丁入畝，福建、山東、河南、浙江、陜西、甘肅、云南、江蘇、江西、湖南、廣東、廣西、湖北等十三省相繼仿效，除山西一省遲遲未完以外，全國(guó)基本上在雍正年間將丁銀攤?cè)胩锂€。“攤丁入畝”減輕了貧苦農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)，削弱了他們對(duì)封建國(guó)家的人身依附，是中國(guó)封建賦役制度的一大改革，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，具有重要的進(jìn)步意義。

雍正帝在制止地主階級(jí)野蠻虐待佃農(nóng)的問題上，也采取了重要措施。河南總督田文鏡以豫省紳衿地主橫行不法，壓佃為奴，私刑拷打，奸淫婦女，地方官員徇私舞弊，包庇紳衿，奏請(qǐng)從重懲治，嚴(yán)厲禁止。吏部議復(fù)，擬請(qǐng)立法規(guī)定：以后紳衿苛刻虐待佃戶，鄉(xiāng)紳照違制律議處，衿監(jiān)吏員革去職銜。雍正帝批令增添處罰抗租不交的佃戶的條例。隨即吏部議復(fù)奏準(zhǔn)：不法紳衿私置板棍，擅自拷打佃農(nóng)的，鄉(xiāng)紳照違制律議處，杖一百，衿監(jiān)吏員革去衣頂職銜，杖八十；地方官失察，交部議處。如果地主將佃農(nóng)的婦女強(qiáng)占為婢妾，該犯議絞，監(jiān)候；地方官失察或包庇，該地上級(jí)不行揭參，均交部分別議處。如果佃農(nóng)拖欠地租、欺慢田主，亦杖八十，所欠之租照數(shù)追繳，賜予田主。這是清朝政府第一個(gè)明確規(guī)定主佃關(guān)系的法例，是通行全國(guó)的法例，影響很大。這個(gè)法例，固然保證了地主的經(jīng)濟(jì)收入，不許佃戶欠租，但它畢竟明文規(guī)定，不準(zhǔn)地主非刑拷打佃戶，不許地主欺壓佃戶、奸污婦女，從法律上一定程度地限制了地主對(duì)佃農(nóng)的人身壓迫，為佃農(nóng)減少對(duì)地主的封建人身依附關(guān)系提供了一定的條件。

雍正帝又一革除前朝弊政的措施，是使山西等省樂戶、浙江的“惰民”等“賤民”除籍為良。山西、陜西“樂戶”的祖先，是明朝擁護(hù)建文帝的官員，永樂帝奪位后斬殺了這批官員，將他們的妻女罰入教坊司，充當(dāng)官妓，從此世代相傳，沿襲賤業(yè)，痛遭豪橫紳衿和流氓惡霸蹂躪。雍正帝同意臣僚的建議，批準(zhǔn)他們改業(yè)從良，削除樂籍，并除豁京中的教坊司樂戶，命其從良，另選良民充當(dāng)樂工。浙江紹興府的“惰民”，傳系宋朝罪人的后裔，備受欺壓，男子只許以捕蛙、逐鬼為業(yè)，婦女則為媒婆或?yàn)槿索俟谑岚l(fā)，“辱賤已極”，與樂籍一樣，亦被世宗下諭除籍，轉(zhuǎn)為民戶。江南省徽州府的“伴當(dāng)”、寧國(guó)府的“世仆”、蘇州府的“丐戶”，與樂戶、惰民一樣遭受野蠻虐待，廣東沿江沿海一帶的“旦民”，被迫以船為家，不得登陸居住，雍正帝先后下諭，取消了這些名稱，讓他們成為良民。盡管由于封建勢(shì)力的阻撓，這些賤民在實(shí)際生活中還受到許多歧視，一些賤民未能真正除籍為良，但總算是在法律上革除了長(zhǎng)期以來束縛他們的禁令，有了離開賤籍的可能，不少賤民也確實(shí)成為民戶，取得了良民的資格，這不能不說是雍正帝的一項(xiàng)“德政”。

雍正帝對(duì)“逃人法”也作了一些修改?？滴鯐r(shí)規(guī)定，收留有主逃亡奴仆的“窩主”，流徙尚陽(yáng)堡，兩鄰、十家長(zhǎng)、地方，枷號(hào)一至二月，責(zé)四十板釋放；逃走三次的奴仆，發(fā)給寧古塔窮民為奴?，F(xiàn)在改為，逃奴在該地居住超過一年的，窩主、十家長(zhǎng)、鄰居、里長(zhǎng)俱照“不應(yīng)重律”，責(zé)三十板；居住不及一年的，俱各免罪；超過了兩年，才照從前定例治罪。逃亡的單丁男婦，年過六十，免照逃人例治罪。這就進(jìn)一步減少了“逃人法”弊政的危害。

雍正帝大力改革旗務(wù)，削弱正紅、鑲紅、正藍(lán)、鑲藍(lán)、鑲白下五旗王公旗主對(duì)本旗旗下官民的統(tǒng)治。他取消了康親王崇安、順承郡王錫保、信郡王德昭掌管旗務(wù)的權(quán)力，委任十六弟莊親王允祿、平郡王福彭管理鑲白、正紅二旗“滿洲都統(tǒng)事務(wù)”（即兼職都統(tǒng)），禁止下五旗王公任意殘害屬下官員和勒索錢財(cái)，徹底結(jié)束了下五旗王公對(duì)旗下的君臣關(guān)系和主從關(guān)系，下五旗人員從此由本旗旗主的私屬，轉(zhuǎn)變?yōu)榛实鄣某计汀?/p>

雍正帝的這一系列改革，使廣大人民的賦役負(fù)擔(dān)有所均平和減輕，吏治敗壞的情況有了較大的改變，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了國(guó)庫(kù)收入，從即位時(shí)的八百萬庫(kù)存幣銀，增至六千余萬兩，“國(guó)用充足”，“倉(cāng)庾亦皆充實(shí)，積貯可供二十余年之用”。這就為他進(jìn)軍青海，經(jīng)營(yíng)西藏，實(shí)行改土歸流和用兵準(zhǔn)部，提供了足夠的物質(zhì)條件。

青海居民主要是蒙、藏二族，也有一些漢民，由蒙古和碩特部固始汗的子孫統(tǒng)轄。他們于康熙三十六年始受清帝封授爵位，成為“近藩”。雍正元年（1723），固始汗之孫羅卜藏丹津親王脅迫各部臺(tái)吉尊己為“達(dá)賴渾臺(tái)吉”，不許他們使用清政府封授的王公爵位稱號(hào)，誘使大喇嘛察罕諾們汗煽動(dòng)藏、蒙牧民二十余萬隨己反叛，欲圖獨(dú)霸青海，控制西藏。他劫持清駐西寧的辦事大臣兵部左侍郎常壽，攻西寧，掠牛馬，抗官兵。雍正帝立即委任川陜總督年羹堯?yàn)閾徇h(yuǎn)大將軍，四川提督岳鐘琪為奮威將軍，統(tǒng)兵進(jìn)剿，很快就大獲全勝，羅卜藏丹津慌忙逃走。雍正帝批準(zhǔn)了年羹堯呈上的處理青?！吧坪笫乱恕保瑢⒚晒鸥鞑烤幵O(shè)佐領(lǐng)，實(shí)行扎薩克制度，把一部分藏人編為民戶，另一部分實(shí)行土司制，歸道廳、衛(wèi)所官員管轄，在西寧等地增設(shè)駐軍，改西寧廳為府，下轄西寧縣、碾伯縣、大通衛(wèi)。從此青海正式直接隸屬于清朝中央政府。

雍正五年六月，西藏噶倫阿爾布巴等襲殺忠于清朝的康濟(jì)鼐貝子，掌管后藏的扎薩克臺(tái)吉頗羅鼐奏請(qǐng)清帝發(fā)兵進(jìn)藏剿叛，世宗遣左都御史查郎阿統(tǒng)西安滿兵四百及陜西、四川、云南綠旗兵一萬五千名入藏。第二年五月，頗羅鼐擒獲阿爾巴布等，平定了叛亂。查郎阿辦理善后事宜，奏準(zhǔn)以頗羅鼐為貝子，總管西藏事務(wù)，留大臣正副二人，領(lǐng)川、陜兵分駐前后藏鎮(zhèn)撫。從此西藏正式設(shè)立了辦事大臣，加強(qiáng)了西藏與中央政府的隸屬關(guān)系。

雍正帝的又一重大決策，是在西南地區(qū)大規(guī)模地推行“改土歸流”政策。云南、貴州、四川、廣西、湖南、湖北居住著苗、壯、彝、藏等少數(shù)民族，他們長(zhǎng)期以來遭受土司的嚴(yán)重剝削和野蠻虐待。像烏蒙地區(qū)（原隸四川，后改歸云南）的土官祿鼎乾家族，對(duì)部民濫征賦稅，“一年四小派，三年一大派”，土司一娶媳婦，則土民三年不能結(jié)婚，土民被土司殺害，其親族還要交“墊刀金”數(shù)十兩，時(shí)人稱土民是土司的“萬世奴仆”，“子女財(cái)帛總非本人所自有”，他們“終身無見天日之期”。這些大大小小的土司，還經(jīng)常脅迫屬民從征，大肆掠奪，“專劫殺為生”，使鄰近地區(qū)的漢族和其他民族人民深受其害。一些有識(shí)之士，早就奏請(qǐng)繼承明朝改流之制，革除這些土皇帝，將土司地區(qū)改隸清朝政府直接管轄；但屢遭中央因循茍且的管事大臣議駁。雍正四年，云南總督鄂爾泰上疏痛言土司制度禍國(guó)殃民，懇請(qǐng)改土為流。世宗早已知道土司“生殺任情”、奪取屬民牛馬妻女等等罪過，當(dāng)即批準(zhǔn)鄂爾泰的建議，并升任他為云南、貴州、廣西三省總督，經(jīng)過五年的招撫和進(jìn)剿，終于在云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北的大多數(shù)地區(qū)，廢除了土司制度，委任流官管轄，實(shí)現(xiàn)了“改土歸流”。這對(duì)增強(qiáng)祖國(guó)的統(tǒng)一，促進(jìn)各族人民的經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，都起了重大的作用。但是，由于部分土官敵視改流，不少新上任的滿漢官員又苛索民財(cái)，豪猾胥吏欺壓土民，魚肉百姓，因而不斷發(fā)生騷亂，尤其是雍正十三年春貴州苗疆的大動(dòng)亂，更使州縣失陷，省城戒嚴(yán)，一些膽小怕事的官員以此為借口，激烈反對(duì)改流，雍正帝也開始動(dòng)搖不定，幾乎使這一重大的改革中途夭折（詳見本章第三節(jié)）。

在進(jìn)軍青海、經(jīng)營(yíng)西藏、實(shí)現(xiàn)改土歸流方面連續(xù)獲勝的形勢(shì)下，勇于進(jìn)取的雍正帝準(zhǔn)備向準(zhǔn)噶爾部進(jìn)攻，任傅爾丹為靖邊大將軍、岳鐘琪為寧遠(yuǎn)大將軍，分統(tǒng)北路、西路大軍，進(jìn)駐阿爾泰和巴里坤，伺機(jī)攻敵，不料傅爾丹大敗于和通泊，岳鐘琪部牧場(chǎng)被劫，軍事上遭到了重大失敗，這一任務(wù)只能讓他的愛子乾隆皇帝來完成了。

四、神童脫穎而出 父祖寵愛

回顧往事，審視現(xiàn)局，放眼未來，無疑會(huì)使剛剛登基的乾隆皇帝勇氣倍增，信心十足，豪情大發(fā)。他自然會(huì)深深感到，他的處境比曾祖父順治帝福臨、祖父康熙帝玄燁好上千百倍。這兩位皇帝即位之時(shí)，不過是一無所知只會(huì)打鬧年方六七歲的小小幼童，衣食都不能自理，哪能治理國(guó)政，大權(quán)當(dāng)然旁落他人之手。何況戰(zhàn)亂頻仍，國(guó)庫(kù)如洗，民心不順，大有朝不保夕、喪失天下的危險(xiǎn)。而今日的新皇帝弘歷，已是二十四歲文武雙全的英俊君主。他于康熙五十年八月十三日出生，從小就為父祖寵愛，受到非常好的教育。他六歲就學(xué)，受書于謹(jǐn)厚剛誠(chéng)的庶吉士福敏，據(jù)說能過目成誦，課業(yè)進(jìn)展迅速?？滴趿荒甏?，他拜見皇祖父于圓明園，圣祖玄燁看到這個(gè)不到十一歲的孫子聰?？⌒?，十分喜愛，命養(yǎng)于宮中，讓孝懿仁皇后之妹貴妃佟佳氏與和妃瓜爾佳氏精心撫育。如此優(yōu)遇，超過了其他皇孫。這位年近古稀的祖父，曾經(jīng)親自給小孫子講課，并以《愛蓮說》相試，弘歷毫不驚慌，“誦解融徹”，祖父非常高興，夸獎(jiǎng)備至。為了讓這個(gè)可愛的龍孫得到更好的全面培養(yǎng)，玄燁讓弘歷向其十六叔莊親王允祿學(xué)火器，向二十一叔貝勒允禧學(xué)騎射。弘歷勤學(xué)苦練，技藝日增，深通家傳妙法，不管是在圓明園練射，還是在南苑行圍，他經(jīng)常能屢發(fā)屢中，這個(gè)垂髫的小孩如此英武，觀者莫不稱贊。這年夏天，弘歷由父母帶領(lǐng)，隨祖父前往承德避暑山莊，在皇祖賜予居住的“萬壑松風(fēng)”中讀書。有一天，他看見御舟停泊于晴碧亭，聽到祖父叫他，立即迅速跑去，直趨巖壁而下，玄燁怕他摔跤，叫他不要快跑，以免蹉跌，其愛護(hù)之情確非尋常。還有一次，弘歷隨父母向皇祖問安拜覲，玄燁非常高興，笑容滿面，連聲稱贊其母是“有福之人”。圣祖往木蘭秋狝，弘歷跟隨，入永安莽喀圍場(chǎng)。玄燁用槍射中一熊，見熊倒臥在地后，命弘歷往射，欲圖讓他得到初次打圍就獵獲大熊的美名和吉兆，有意對(duì)他特別培養(yǎng)，不料差點(diǎn)出了大禍。弘歷剛剛上馬，大熊突然立起，年方十一歲的弘歷面臨這一龐然大物拼死反撲的危險(xiǎn)，毫不驚慌，控轡自若。玄燁趕忙再發(fā)一槍，將熊擊斃。回到帳中告訴妃嬪說：“此子誠(chéng)為有?！?，而且“福將過予”，如果他到熊的面前時(shí)熊才立起，后果不堪設(shè)想。一個(gè)久御朝政、威震四海的英明天子，對(duì)這一小小孫子如此特殊培養(yǎng)和寵愛，必然會(huì)在政界產(chǎn)生巨大影響，文武百官必然會(huì)理解到這些行為的深刻含義，也就是說它在康熙帝擇立嗣君問題上將起到不可低估的作用。禮親王昭梿為此專門寫了《圣祖識(shí)純皇》短文，評(píng)論說：“由是（圣祖）益加寵愛，而燕翼之貽謀因之而定也?！?sup>

皇祖如此垂青，皇父必然要更加寵愛。若按一般常情，以母親之身份高低和孩子的年齡大小來定諸皇子的地位，那么，弘歷沒有什么優(yōu)勢(shì)。他排行第四，生母是四品典儀凌柱之女鈕祜祿氏，十三歲嫁與當(dāng)時(shí)還是雍親王的胤禛，地位并不高，連側(cè)福晉（即側(cè)妃）都不是，《清史稿》稱其為“格格”，不過是地位低微沒有封號(hào)的小妾。除去早殤的弟兄以外，他的三哥弘時(shí)，母為知府李某之女，被封為側(cè)福晉；他的六弟弘瞻，母劉氏為管領(lǐng)劉滿之女，封貴人；他的五弟弘晝之母耿氏，雖也和鈕祜祿氏一樣是所謂的“格格”，但甚受胤禛寵幸。因此，弘歷之所以得寵，不是靠生母和其他什么外在因素或偶然的機(jī)遇，而是完全靠自己的天資和才干，以此博得了皇祖的贊賞和歡心，對(duì)胤禛的繼位起了重大的促進(jìn)作用，因而當(dāng)然會(huì)得到皇父的特殊寵愛。雍正元年八月，世宗在乾清宮西暖閣召見總理事務(wù)王大臣、滿漢大臣和九卿，諭告說：已預(yù)將嗣君之名書寫于密封的錦匣內(nèi)，放置在乾清宮正中的正大光明匾額的后面，日后需要時(shí)即從這里取下宣讀。這個(gè)預(yù)定的嗣君，不是別人，正是剛剛十二歲的皇四子弘歷。雍正十一年正月，世宗封弘歷為寶親王，從此命他每年代祀北郊，并讓他了解對(duì)準(zhǔn)部用兵的軍機(jī)大事。雍正十三年春，貴州苗疆騷動(dòng)，世宗特命弘歷、果親王允禮等為辦理苗疆事務(wù)王大臣，直接處理涉及改土歸流是否堅(jiān)持實(shí)行的重要國(guó)務(wù)。

這位從小就靠自己本事脫穎而出的英俊君主，執(zhí)掌大權(quán)后，當(dāng)然要繼承他祖先勇于進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，要做出一番轟轟烈烈的偉大事業(yè)，第一步就是要革除弊政，安定人心，解決苗疆叛亂及與準(zhǔn)部議和問題，以便打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為下階段大踏步前進(jìn)準(zhǔn)備好條件。

第二節(jié) 政尚寬大 糾錯(cuò)補(bǔ)偏

一、主寬容 戒繁苛

乾隆皇帝弘歷雖然對(duì)先帝胤禛勵(lì)精圖治的精神和剛強(qiáng)果斷的作風(fēng)十分敬佩，對(duì)其所取得的重大成就表示高度贊揚(yáng)，但對(duì)其嚴(yán)酷手段和政令的煩苛則很有反感，尤其是對(duì)由此而可能引起的潛在的政局動(dòng)蕩更是非常擔(dān)心，因此即位初期，便堅(jiān)決地確立了“政尚寬大”的方針，并采取一系列的具體措施，使這一方針迅速得到貫徹執(zhí)行。

從嚴(yán)酷到寬容，由煩苛至寬松，是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，而且是很難實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。清朝諸帝皆一致強(qiáng)調(diào)“敬天法祖”，都以盡孝為律己治國(guó)之首務(wù)，均贊頌先帝是神縱英武，標(biāo)榜自己是循皇考舊制，揚(yáng)先祖之業(yè)績(jī)。在這樣的形勢(shì)下，要指責(zé)前君的弊政并予以廢除或糾正，是要冒很大風(fēng)險(xiǎn)的，有可能被扣上忤逆不孝、擅改祖制的罪名。特別是新君執(zhí)政不久，威望甚低，所用大學(xué)士、軍機(jī)大臣、部院尚書和督撫將軍，基本上是先皇倚任的臣僚，那些弊政多系他們經(jīng)辦，他們從中獲得了巨大的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，不少人就是憑靠苛刻而由末弁微員青云直上榮任大臣的，他們能緊跟當(dāng)今皇上革弊興利嗎？很難。

盡管面臨層層障礙和不小的阻力，弘歷并未膽怯畏縮、猶豫遲疑。這位從小依靠個(gè)人的努力贏得父、祖寵愛而超越諸弟兄君臨天下的年輕皇帝，繼承了列祖列宗勇于進(jìn)取、善以智勝的傳統(tǒng)，堅(jiān)決推行以寬代嚴(yán)的方針。他想出了一條妙法，既可改變皇父嚴(yán)酷之弊，又不授人以冒犯先帝的把柄，即大講雍正帝當(dāng)時(shí)以嚴(yán)治國(guó)的必要性，將其弊委過于官僚，并反復(fù)論述己之主寬與父皇之嚴(yán)的內(nèi)在聯(lián)系。

雍正十三年十月初九日，這位剛登上帝座三十多天的新君，便下諭給莊親王允祿、果親王允禮、大學(xué)士鄂爾泰與張廷玉等總理事務(wù)王大臣，講述以寬代嚴(yán)之事。他說：

治天下之道，貴得其中，故寬則糾之以猛，猛則濟(jì)之以寬?！首媸プ嫒驶实郏钊屎駶?，垂六十年，休養(yǎng)生息，民物恬熙，循是以往，恐有過寬之弊。我皇考紹承大統(tǒng)，振飭紀(jì)綱，俾吏治澄清，庶事厘正……此皇考之因時(shí)更化，所以導(dǎo)之于至中，而整肅官方，無非惠愛斯民之至意也?！澁?dāng)（朕）御極之初，時(shí)時(shí)以皇考之心為心，即以皇考之政為政，惟思剛?cè)嵯酀?jì)……以臻致平康正直之治……（故）朕主于寬。

乾隆帝在這道諭旨中，主要講了三個(gè)問題：一是肯定了皇祖康熙帝玄燁以寬治國(guó)方針的正確，認(rèn)為這項(xiàng)方針使得國(guó)家太平，人民安居樂業(yè)，全國(guó)一片歡樂景象。二是說明皇父雍正帝的主嚴(yán)，是出于形勢(shì)的需要，怕出現(xiàn)過寬之弊，因而振飭朝綱，澄清吏治，目的還是為了“惠愛”赤子，究其用心，與康熙帝的寬大方針并不矛盾。第三點(diǎn)最為重要，是下達(dá)這一諭旨的主題，即正式宣布以寬治國(guó)，詳細(xì)論證己之主寬是十分必要的，是因時(shí)制宜，是以柔濟(jì)剛，相輔相成，與皇父之政并不沖突，要求總理事務(wù)王大臣認(rèn)真體會(huì)己之“寬大居心”和“用寬之意”，嚴(yán)明振作，使己能“常用其寬，而收寬之效”。

過了五個(gè)月，弘歷于乾隆元年（1736）三月十一日，又下諭給莊親王允祿，果親王允禮，大學(xué)士鄂爾泰、張廷玉、徐本及領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣一等公訥親，戶部尚書海望等總理事務(wù)和協(xié)辦總理事務(wù)王大臣，進(jìn)一步明確地講了雍正年間嚴(yán)刻之弊是臣僚所為。他說：皇父即位時(shí)，見人心玩忽，諸事廢弛，官吏不知奉公辦事，小人不畏法度，故不得不加以整頓，以革除積弊。不料群臣“誤以圣心在于嚴(yán)厲”，因而奉行不善，“每事刻核，大為閭閻之累”。他又講道，為了改變嚴(yán)刻之弊，他留心經(jīng)理，以“減去繁苛，與民休息”。

弘歷雖是至高無上的皇帝，是億萬臣民尊奉的真命天子，擁有生殺予奪的無限權(quán)威，但要實(shí)現(xiàn)這一以寬代嚴(yán)的轉(zhuǎn)變，也并非易舉之事，它遭到了許多官員的阻撓和反對(duì)。不少大臣習(xí)于官場(chǎng)舊俗，胸中毫無主見，遇事不計(jì)其是非曲直和對(duì)國(guó)計(jì)民生的利病，專以“迎合揣摩”皇上心事為要，希圖“保全祿位，固結(jié)恩眷”，因而在雍正年間“專主于嚴(yán)”，而現(xiàn)在則因新君“寬大居心”，又“專主于寬”，甚至故意疏縱廢弛，欲求寬厚之名，以博皇上青睞。有的大臣慣弄權(quán)術(shù)，苛刻嚴(yán)酷，更竭力反對(duì)寬大之治。像貴州平越人王士俊，雍正元年始任河南許州知州，六年晉廣東布政使，九年擢湖北巡撫，十年升任河?xùn)|總督兼河南巡撫。他的前任田文鏡嚴(yán)督州縣開墾，以少報(bào)多，迎合雍正帝勸墾之意。王士俊繼任后，督促更加嚴(yán)厲，授意州縣官多報(bào)開墾，多報(bào)則超遷議敘，少報(bào)則嚴(yán)批申飭，上疏彈劾。地方官員畏其權(quán)勢(shì)，希望得到他的寵信，紛紛上報(bào)新墾大量荒地，一縣有報(bào)數(shù)十頃的，全省多達(dá)數(shù)千頃，其實(shí)，所謂墾田，多系虛名，不過是將新墾地的升科錢糧，飛灑于現(xiàn)在地畝之中，“名為開荒，而實(shí)則加賦”。乾隆帝即位后，戶部尚書史貽直極言河南墾荒之弊，“小民鬻兒女以應(yīng)輸將”，弘歷下諭，斥責(zé)田文鏡“苛刻搜求，以嚴(yán)厲相尚，而屬員又復(fù)承其意旨，剝削成風(fēng)”，王士俊“借墾地之虛名，而成累民之實(shí)害”，令王士俊解任來京候旨，不久，命王署兵部侍郎，尋轉(zhuǎn)署四川巡撫。就是這個(gè)被言官劾為“奸頑刻薄”“苦累小民”而離職降調(diào)的酷吏，竟于乾隆元年七月二十八日密奏時(shí)政，聲稱：“近日條陳，惟在翻駁前案。甚有對(duì)眾揚(yáng)言，只須將世宗時(shí)事翻案，即系好條陳。傳之天下，甚駭聽聞?！?sup>

王士俊的這幾句話，十分厲害。其一，他不是僅只針對(duì)某一事或幾件事，而是指向所有之事，是囊括乾隆帝即位以來十一個(gè)月的整個(gè)朝政。其二，他明確指出，群臣條陳皆是“翻駁前案”，即翻駁皇父雍正帝時(shí)候的案。這些人竟敢既翻先帝之案，又加以駁斥，實(shí)屬狂妄，確系謬誤。其三，更嚴(yán)重的是，他以指責(zé)群臣翻駁前案為名，影射新君，實(shí)際上把乾隆帝定為專翻皇父所定之案的不肖之子。歸結(jié)到一點(diǎn)，徹底否定新政，否定乾隆帝以寬代嚴(yán)、革除弊政的指導(dǎo)方針。這不僅涉及對(duì)新君個(gè)人的評(píng)價(jià)，而且關(guān)系到新政的能否繼續(xù)施行，不加以制止，便會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)王士俊，便會(huì)混淆視聽，擾亂人心，新政就有夭折的危險(xiǎn)。

乾隆皇帝閱畢王士俊密折后，十分惱怒，立即在奏折上嚴(yán)批申飭，將原折發(fā)與總理事務(wù)王大臣和九卿傳閱，又于第二日（七月二十九日）在養(yǎng)心殿召見了他們，嚴(yán)斥王之欺君悖理。他首先揭露了王之條陳的實(shí)質(zhì)，指責(zé)王之所言群臣翻案，“是即謂朕為翻案”，給王定上了“大悖天理”、侮罵皇上的大罪。緊接著詳細(xì)論證了康雍乾三朝方針的一致性，力駁所謂翻案之說。他指出，雍正帝針對(duì)康熙末年“法綱漸弛，風(fēng)俗漸玩”之弊，而“加意振飭”，此乃“因勢(shì)利導(dǎo)之方”，是“繼志述事之善”，“豈得謂翻圣祖之案”！他又講道，皇父世宗大力整頓后，到雍正九年、十年，見“人心已知法度，吏治已漸澄清”，已開始注重寬容簡(jiǎn)政，對(duì)臣僚苛刻者，常予匡正，并留下遺詔，“諭令向后政務(wù)，應(yīng)從寬者，悉從寬辦理”。因此，即位以后，用人行政，皆遵遺訓(xùn)，“兢兢以皇考誠(chéng)民育物之心為心，以皇考執(zhí)兩用中之政為政”。他據(jù)此強(qiáng)調(diào)指出，“皇祖、皇考與朕之心，原無絲毫間別”。最后，他譴責(zé)王士俊乃“僉邪小人”，為人巧詐，竟敢將“悖理之言，妄行陳奏”，“不可姑恕”，令王大臣、九卿議處。王大臣等隨即奏準(zhǔn)，將王士俊從四川拿解來京，“斬監(jiān)候，秋后處決”。

以上乾隆帝關(guān)于康、雍、乾三朝方針一致性的說法，是缺乏根據(jù)的，是不科學(xué)的，是違背歷史實(shí)際的，所謂世宗的遺詔，更使人難以相信，如果真有此遺詔，為什么即位之時(shí)不正式諭告群臣？而且在下面就可看到，乾隆帝對(duì)欽案要犯允禩等人子孫的寬大處理，絕非世宗的心愿。他之所以要這樣講，不過是為推行自己以寬代嚴(yán)的新政尋找根據(jù)而已，不外乎要去掉反對(duì)派妄圖給新君加上的違背祖制的罪名?？梢姡〉鄞_系用心良苦，為革弊興利而費(fèi)盡心血。

二、寬待欽犯 清除舊弊

雍正帝胤禛刻薄寡恩，心胸狹窄，牢記舊恨，秉性多疑，累興大獄，殘酷鎮(zhèn)壓政敵和有可能不利于己的臣僚，搞得人心惶惶，嚴(yán)重破壞了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的正常關(guān)系。乾隆帝弘歷對(duì)此早有異議，繼位以后，立即就最引起非議而且又是最難改變的嚴(yán)罪允禩、允蒱等人案件，作了重大的調(diào)整，實(shí)行寬大政策。

雍正二年、四年，世宗胤禛將皇八弟廉親王允禩、九弟貝子允禟、十弟敦郡王允蒚、十四弟恂郡王允蒱相繼定罪革爵拘禁。這是清朝罕有的大案，這一欽案極其不得人心。第一，它完全是世宗一手制造的，所加之罪，大多缺乏根據(jù)，基本上難以成立。雍正帝給允禩定大罪四十款、允禟二十八款、允蒱十四款。歸納起來，這些罪狀大致是三個(gè)方面，一系對(duì)皇父圣祖玄燁不孝，欲謀爭(zhēng)奪嗣位立為太子，因而遭到圣祖多次嚴(yán)厲斥責(zé)，甚至欲處死允禩、允蒱。二為對(duì)新君雍正帝不恭。三是驕橫斂財(cái)。這些罪狀都沒有說服力，都是欲加之罪何患無辭。姑以所謂第一大罪來看，如果康熙帝真把允禩等人當(dāng)做忤逆不孝之子，那么許多問題就無法解釋。比如，以允禩而論，他在康熙三十七年被父皇封為貝勒，四十七年九月署內(nèi)務(wù)府總管。同月，允禩雖因大哥向皇父奏舉自己為太子而被圣祖鎖拿，隨即革爵，但十一月帝命滿漢文武大臣推薦皇太子人選時(shí)，康熙帝的親舅舅一等公佟國(guó)維，大學(xué)士馬齊，孝昭仁皇后之兄領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、理藩院尚書、一等公阿靈阿，康熙帝之親表弟領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、一等公鄂倫岱，以及戶部尚書王鴻緒、禮部侍郎揆敘等人，均主立剛被削爵的閑散宗室皇八子，與參加會(huì)議的各大臣“暗通消息”，最后一致推薦允禩。盡管圣祖不贊同此議，但仍命復(fù)其貝勒爵，并在召見諸皇子和大臣時(shí)指出，“諸臣奏稱其賢”。此后允禩因事被父皇幾次申斥，但爵位照舊保持。如果允禩真的犯了忤逆大罪，圣祖怎能不重懲他？他怎能受到滿漢大臣的一致推薦？

再就允蒱而言，這位被世宗指為遭父厭惡甚至拔刀欲殺的“昏庸狂妄”之“孽子”，卻深受父皇寵愛。康熙四十八年允蒱封貝子，五十七年任撫遠(yuǎn)大將軍，統(tǒng)領(lǐng)大軍征討準(zhǔn)噶爾部。圣祖特命允蒱用正黃旗的纛，“照依王纛式樣”，來往文書稱“大將軍王”，當(dāng)其離京時(shí)，還舉行了隆重的出征儀式。一直到康熙六十一年十一月，他仍率出征大軍坐鎮(zhèn)西北。當(dāng)時(shí)不少大臣認(rèn)為允蒱受圣祖如此重任，是表明他將被立為皇太子。這與世宗所述，完全兩樣。其他罪款，情況與此類似?？梢姡识T、允蒱等人被雍正帝扣上的那些大罪，實(shí)難成立。

第二，雍正帝對(duì)允禩等人的處治，太野蠻，太殘酷，史無前例。他不僅對(duì)允禩等人肆意辱罵，革爵拘禁，甚至將允禩、允禟陰謀殺害，稱之為“冥誅”，還黜其宗籍，另改名字，稱允禩為阿其那、允禟為塞思黑。雖然阿其那與塞思黑不是傳說所謂豬、狗的意思，但確實(shí)是很難聽的名詞，塞思黑就是令人厭惡之意。堂堂至高無上的皇帝，竟不念骨肉之情，廢除父皇所定的名諱，給同父所生的兄弟賜予卑賤名字，實(shí)為中外罕有。對(duì)于一母所生的親兄弟允蒱，雍正帝也不輕饒。盡管允蒱調(diào)兵遣將，驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾在西藏的軍隊(duì)，冊(cè)立六世達(dá)賴，留兵駐守，增強(qiáng)了清朝中央政府對(duì)西藏地區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系，立下了功勛，深受圣祖嘉獎(jiǎng)，特撰《御制平定西藏碑文》，但雍正帝不言其功，反以為過，指責(zé)其浪費(fèi)帑銀，貽誤軍機(jī)。他本欲將允蒱加重懲處，但因親母孝恭仁皇后堅(jiān)決反對(duì)，據(jù)說以死相爭(zhēng)，才未斬殺，而革其爵，與其子并拘禁于壽皇殿左右。

雍正帝對(duì)允禩等人的處治，在朝野中引起的反應(yīng)十分強(qiáng)烈，被扣上“逼母”“屠弟”之罪，政治上十分不利。乾隆帝對(duì)此案作了重大的修正，他當(dāng)然不能全部推翻父皇的結(jié)論，而只能以“從寬”的形式進(jìn)行新的處理。他在雍正十三年十月初八日下諭說，阿其那、塞思黑的子孫是圣祖的支派，如俱削除宗籍，則與庶民無異。他將此事推到當(dāng)時(shí)王大臣身上，說是他們的再三要求，不是世宗的本意。他責(zé)令八旗王公和滿漢文武大臣確議具奏，不久決定，將二人的子孫給予紅帶，恢復(fù)宗籍，收入玉牒。同月二十四日，他又下諭說：允蒚、允蒱已被拘禁數(shù)年，現(xiàn)欲酌量寬宥，令總理事務(wù)王大臣、宗人府、九卿會(huì)議具奏，隨即釋放，并于乾隆二年四月下諭，封賜二人為輔國(guó)公，以示“篤厚宗支之意”。后來允蒚死時(shí)，用貝子品級(jí)祭葬，允蒱連升四級(jí)，晉為恂郡王。

乾隆帝對(duì)所謂允禩集團(tuán)的成員延信、蘇努等人，也采取了寬大的政策。延信是雍正帝之伯祖父肅武親王豪格之孫、溫良郡王猛峨的第三子，初封奉國(guó)將軍，后任都統(tǒng)、平逆將軍，攝撫遠(yuǎn)大將軍事。他率軍進(jìn)入西藏，趕走了準(zhǔn)部士卒，立下大功，康熙帝盛贊其功，下詔說：平逆將軍延信領(lǐng)滿洲、蒙古、綠旗各軍，“經(jīng)自古未辟之道，煙瘴惡溪，人跡罕見。身臨絕域”，“勇略可嘉”，封輔國(guó)公。對(duì)于這個(gè)有功于國(guó)、同一曾祖的弟兄，世宗因其與允禩、允蒱相好，而定上二十條罪狀，其中包括進(jìn)藏之過數(shù)條，革職削爵拘禁，削宗籍。蘇努的高祖父是清太祖努爾哈赤，乃褚英的曾孫，初襲父鎮(zhèn)國(guó)公爵，后晉貝勒，亦因附隨允禩被革爵黜宗室。二人的子孫俱連坐黜宗籍。乾隆帝命恢復(fù)他們子孫的宗籍，賞給紅帶子，收入玉牒。

乾隆帝又寬待父皇所定年羹堯一案的株連人員。年羹堯原受世宗特寵，任至川陜總督、撫遠(yuǎn)大將軍，封一等公，在康熙末年進(jìn)軍西藏，尤其是雍正元年、二年平定青海羅卜藏丹津叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，功勛卓著，對(duì)雍正帝的繼位為帝和鉗制皇十四弟允蒱，也起了很大的作用。這樣一個(gè)有功于國(guó)，更有功于雍正帝的朝廷重臣，也被世宗定上九十二條罪狀，革職削爵，賜死籍沒，其幕客邱魯、汪景祺亦處死，親屬發(fā)寧古塔披甲為奴，并以冒濫軍功為辭，將一批立功于西藏、青海的文武官員革去職銜。乾隆帝命吏部、兵部復(fù)查，將革職官員中的“才具可用”之人，保送吏部、兵部，酌量錄用，將汪景祺的兄弟及侄子從寧古塔放回，其族人牽連監(jiān)禁者，悉予寬宥。

乾隆帝對(duì)皇父晚年崇信佛道、迷信祥瑞等錯(cuò)誤做法，也予以糾正。雍正帝信奉佛教，年輕時(shí)就令人代他出家為“替僧”。他自比“和尚”“野僧”，自命為“釋主”（佛教教主），號(hào)稱破塵居士、園明居士。他與章嘉胡土克圖、迦陵性音等高僧交往密切，論說佛法，還曾于雍正十一年在宮中舉行法會(huì)，親自收了莊親王允祿、果親王允禮、平郡王福彭、大學(xué)士鄂爾泰與張廷玉、左都御史張照、文覺禪師元信覺鴻、妙正真人婁近垣與皇子寶親王弘歷、和親王弘晝等八俗五僧一道共十四人為門徒。他把道士賈士芳、張?zhí)?、王定乾等人養(yǎng)在宮苑，修煉丹藥，醫(yī)治疾病。不少僧道利用皇上寵幸，橫行于地方，招搖生事。乾隆帝一即位，就采取措施，改變這種不良風(fēng)尚。雍正十三年八月二十五日，即世宗去世后的第二天，弘歷就命都統(tǒng)莽鵠立傳諭，將張?zhí)摰鹊朗框?qū)回原籍，斥責(zé)他們“平時(shí)不安本分，狂妄乖張，惑世欺民，有干法紀(jì)”，并嚴(yán)厲警告他們今后要安分守法，不得“在外招搖煽惑”，否則，必嚴(yán)行拘拿審問，立即正法。九月初六日，他即位后的第三天，下諭指責(zé)不肖僧徒“借佛祖兒孫之名，以為取利邀名之具，奸詐盜偽，無所不為”，令禮部傳旨，諭告曾在內(nèi)廷行走的僧人，不得“招搖不法”，不得夸耀世宗時(shí)所受恩遇和教誨，違者必按國(guó)法佛法加倍治罪。過了半個(gè)月，他宣布實(shí)行度牒制，裁汰僧道。他下諭說：“近日緇流太雜，品類混淆”，各省僧徒“真心出家修道者，百無一二”，佛法日衰，因此頒發(fā)度牒，情愿出家之人，必須領(lǐng)有度牒，才能“披剃”。不久，又降旨取締“房頭應(yīng)付僧”與“火居道士”。后又規(guī)定，領(lǐng)到度牒之僧，每人只準(zhǔn)收生徒一名。直到乾隆四年，因各省領(lǐng)度牒者達(dá)三十余萬，合師徒計(jì)六十余萬人，又再次諭告各省總督、巡撫，命他們體會(huì)皇上“漸次裁減”僧、道之意，設(shè)法使僧、道日漸減少。

雍正帝酷愛講求祥瑞，臣僚迎合帝意，頻繁奏報(bào)嘉禾、瑞麟等吉祥景象，諸如一莖十五穗，萬蠶同織瑞繭一幅，牛產(chǎn)育麒麟，鳳凰出現(xiàn)，甘露普降，五星聯(lián)珠，黃河水清，五色祥云，等等，一而再，再而三，名目繁多，禎祥萬千，用以表明大清天下是一派升平吉祥景象。乾隆帝十分厭惡這種自欺欺人的拙劣做法，一即位就諭示總理事務(wù)王大臣，令其傳諭各省總督、巡撫、將軍、提督、總兵官等，今后“凡慶云、嘉谷一切祥瑞之事，皆不許陳奏”。

雍正帝為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極生產(chǎn)，特創(chuàng)老農(nóng)制，責(zé)令州縣官每年或三年在每鄉(xiāng)擇選一兩個(gè)勤勞樸實(shí)、沒有過失的老農(nóng)，賜予八品頂戴，“以勸民稼穡”。豪猾奸民乘機(jī)賄囑鉆營(yíng)，謀充此位，大耍威風(fēng)，甚至有的自稱“左堂”，傳呼農(nóng)民，橫行鄉(xiāng)里，乾隆帝批準(zhǔn)了云南巡撫張?jiān)孰S的建議，取消了這一制度。同時(shí)，還廢除了“錢糧總吏”“提牢典吏”，使他們不能借此科索民財(cái)，侵沒官賦，欺壓獄犯。

第三節(jié) 征剿黔苗 堅(jiān)持改土歸流

一、古州苗變 黔省大震

乾隆皇帝弘歷于宣讀父皇令其繼位的遺詔后的第三天，雍正十三年八月二十六日，即下諭旨，諭告莊親王允祿、果親王允禮等總理事務(wù)王大臣，將黔省苗疆用兵，作為目前兩項(xiàng)最重要的“緊急之事”之一。不久，他更進(jìn)一步指出：“苗疆用兵，乃目前第一要?jiǎng)?wù)?！?sup>新君即位，日理萬機(jī)，軍國(guó)大事何止數(shù)十件數(shù)百件，為什么要把用兵于貴州苗疆列為第一要?jiǎng)?wù)？為什么要征討苗疆？這一戰(zhàn)爭(zhēng)屬于什么性質(zhì)？它有何重大影響？要解釋這一系列疑問，還得從半年以前貴州苗民起兵談起，而且還要涉及雍正帝在西南少數(shù)民族地區(qū)的改土歸流政策。

雍正帝順應(yīng)時(shí)代潮流，委任鄂爾泰、張廣泗、哈元生等官將，統(tǒng)領(lǐng)大軍，剿撫兼用，堅(jiān)決推行改土歸流政策，裁汰了大批苗族土司、土官、土目，在苗區(qū)設(shè)立了長(zhǎng)寨廳、歸化廳、八寨廳、丹江廳、都江廳、臺(tái)拱廳、清江廳、古州等廳州縣，任命滿、漢官員轄治，管理苗、漢人民，一般將這些改土歸流的地區(qū)稱“苗疆”或“新疆”。苗疆地域廣闊，“辟地二三千里，幾當(dāng)貴州全省之半”。世宗大喜，厚賞有功人員，鄂爾泰由云南巡撫升任云南、貴州、廣西三省總督，拜保和殿大學(xué)士，任軍機(jī)大臣，兼兵部尚書，封一等伯；張廣泗由知府升按察使，再晉貴州巡撫，又擢湖廣總督；哈元生從一個(gè)小小的守備升至總兵官，任貴州提督，并因入覲至京，蒙帝特恩，授軍機(jī)大臣。

正當(dāng)清廷慶賀殊勛、有功官將青云直上興高采烈之時(shí)，忽然貴州烽煙大起，緊急警報(bào)直奏皇城。由于許多土司不愿放棄祖?zhèn)魈貦?quán)，兼之新任官員料理不善，甚至作威作福，魚肉苗民，因此不少地區(qū)發(fā)生變亂。雍正十二年七月，苗人老包到處宣傳“苗王”出現(xiàn)。十三年二月，以官吏“征糧不善”，古州所屬八妹、高表等寨苗人首先起兵，臺(tái)拱、清江各寨苗民“同聲響應(yīng)”，攻打官兵營(yíng)房，一時(shí)眾達(dá)兩萬之多，事態(tài)迅速擴(kuò)大。

清廷對(duì)苗民起兵采取的措施極不得力，犯了不少嚴(yán)重錯(cuò)誤。首先是起事之前地方官員麻痹大意，兵力部署欠妥。貴州省有綠營(yíng)兵三萬余名，而一些“緊要州縣”，卻只有幾十名兵丁。像臺(tái)拱廳，原系“九股生苗”地區(qū)，雍正十年剛設(shè)營(yíng)駐兵，派參將一員，統(tǒng)兵一千駐戍，此地上下九股數(shù)百苗寨便起來反抗，圍困兵營(yíng)，貴州提督哈元生領(lǐng)軍六路合擊，歷盡艱辛，好不容易才平定下去，斬殺和俘獲苗人數(shù)千。鄰近這樣易生事端的“九股生苗”之地的黃平州與青溪縣，卻分別只有兵丁三四十名，不僅不能外出作戰(zhàn)，“即看守城池，亦甚不足”，一遇變亂，自然輕易失守。

其次，苗變之后，省府州縣文武官員庸碌無能，或如在夢(mèng)鄉(xiāng)毫不知覺，或無力應(yīng)變，剿撫不力。古州文武官員，“不能善為彈壓，一聞聚集之信，不即迅速擒拿”，以致苗民“漸至附和勾結(jié)”，聲勢(shì)日大。總兵韓勛擁兵三千，于王嶺擊敗苗民時(shí)，“不即行追捕”，“致令蔓延”。都勻府屬清平縣知縣邱仲坦，當(dāng)苗民圍攻凱里時(shí)，嚴(yán)諭民人不得逃避，自己卻見“賊勢(shì)兇橫”，退回縣城，待苗民攻下凱里轉(zhuǎn)攻清平時(shí)，他又“不能巡查防守”，以致一些苗人“入城放火”，獄中犯人乘機(jī)全部逃走。平越縣知縣楊興道，對(duì)提督統(tǒng)兵征剿所需“一切軍裝糧運(yùn)”，不認(rèn)真?zhèn)滢k供應(yīng)，只是一味“飾詞推諉，阻滯不前”。平越府知府朱東啟見苗民起事，“畏懼苗疆”，借稱患病，謂求回鄉(xiāng)調(diào)理，以避苗亂。貴州巡撫元展成，“平時(shí)經(jīng)理粗疏”，如“在睡夢(mèng)之鄉(xiāng)”，對(duì)苗事不加注意，不“先事預(yù)防”，亦不上奏，苗變之時(shí)，“又復(fù)茫無覺察”。這樣一群笨宦劣員怯官懦將，怎能制止成千苗寨的變亂？

再次，雍正帝用人不當(dāng)，指揮欠妥，領(lǐng)兵人員各持己見，互相攻訐，欽差大臣“行事乖張”。苗變一起，清帝便調(diào)兵遣將征剿，授貴州提督哈元生為揚(yáng)威將軍，以湖廣提督董芳為副將軍，不久又派刑部尚書張照為“撫定苗疆”欽差大臣，命副都御史德希壽協(xié)助。雍正帝還特命果親王允禮、皇四子寶親王弘歷、皇五子和親王弘晝、大學(xué)士鄂爾泰和張廷玉、戶部尚書慶復(fù)、禮部尚書魏廷珍、刑部尚書張照和憲德、工部尚書徐本等，“俱辦理苗疆事務(wù)”。除貴州本省官兵外，又調(diào)廣東、廣西兵八千，湖南、湖北兵五千，還有四川、云南兵，合計(jì)三萬余名。雍正帝還命從直隸保定、熱河、浙江及湖廣西征準(zhǔn)部回來的兵丁，抽調(diào)五千，前往接近苗疆的湖南，以備應(yīng)用。大軍數(shù)萬，六省會(huì)剿，皇上親處苗事，欽差大臣坐鎮(zhèn)，揚(yáng)威將軍率部沖殺，本來是應(yīng)當(dāng)很快平定毫無訓(xùn)練的苗人的，但是，局勢(shì)恰恰相反，官兵遲遲不能奏效。親聆御旨的欽差大臣張照，“舉動(dòng)乖張，妄行調(diào)遣”，“辦理失宜”，偏袒副將軍董芳，“專主招撫”，對(duì)董所辦之事，“極口贊揚(yáng)”，于哈元生則“痛加丑詆”。巡撫元展成誤認(rèn)為“熟苗必不致反”，哈元生又因過去屢敗苗民而驕傲地認(rèn)為“苗人不難撲滅”，董芳則手握重兵，困守八弓，“僅以招撫為可了事”，哈、董二人互不相下，各自為戰(zhàn)。這種局面的出現(xiàn)及其遲遲不能糾正，根源在于雍正帝的決策出了差錯(cuò)。他任命張照為“撫定苗疆”的欽差大臣，就是一大失誤。張照并不是低能之人，而是才華出眾的大文豪，“資學(xué)明敏，書法精工，為海內(nèi)所共推”。他精明能干，久任刑部侍郎、尚書，頗有建樹，但對(duì)用兵并不內(nèi)行。雍正帝之錯(cuò)在于用非其長(zhǎng)，不該用只長(zhǎng)于治學(xué)理政之人去統(tǒng)率全軍指揮征戰(zhàn)，更不該對(duì)張照這樣意氣用事、因私廢公之人委以重任。號(hào)稱洞察秋毫，連大臣在家打牌都能偵悉的雍正皇帝，竟不能了解張照之右董左哈，同意了張照的建議，將大兵一分為二，身為主帥的揚(yáng)威將軍哈元生僅轄滇、黔軍，只管施秉以上地區(qū)，而為哈之副手的董芳卻統(tǒng)率湖南、湖北、廣東、廣西四省之兵，征剿施秉以下地區(qū)。在張照的偏袒下，董芳、哈元生之間，文稿往來，頻繁辯論，專注于劃分雙方之間的轄地，不致力于征剿，嚴(yán)重地貽誤了軍機(jī)。

最后，官兵軍紀(jì)松弛，殺良冒功，是造成征剿不力的重要因素。清軍所至，燒殺擄掠、“概將空寨焚毀，甚至將已撫之苗出寨當(dāng)夫者，輒行誅戮”。像八寨協(xié)副將馮茂，設(shè)下奸計(jì)，巧言欺騙，誘殺降苗六百余人及頭目三十余名。官軍的濫施屠殺，激起苗民極大憤怒，幸免于死逃脫之人，“播告徒黨，詛盟益堅(jiān)，多手刃妻女而后出抗官兵”，因而“蔓延不可招撫”。

由于這些原因，從雍正十三年二月二十五日古州各苗寨起事，到八月二十三日世宗去世為止，盡管有六省三四萬官兵征剿，苗亂卻一直延續(xù)，而且苗兵還接連攻下黃平、清平、余慶、青溪等州縣，圍困柳羅、丹江等兵營(yíng)，“焚掠及鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思州”，漢民紛紛逃往湖南等鄰近省份，清軍顧此失彼，“疲于奔命”，“驛路四隔”，省城為之戒嚴(yán)，黔省大震，西南不寧。

二、庸碌欽差 議停改流

雍正十三年九月初七和初九日，剛舉行登極大典的新君弘歷，兩次降諭嚴(yán)厲斥責(zé)“撫定苗疆”欽差大臣張照，并先于八月二十八日諭令其回京，實(shí)即解除其欽差之職，不久又責(zé)其“擾亂軍務(wù)，罪過多端”，令嚴(yán)審具奏。這位自命為“以皇考之心為心”的孝子，為什么要罷免皇父委任、信賴的大臣？為什么要如此不留情面地痛斥其非并要嚴(yán)懲？張照究竟有何大過？

通觀乾隆帝談?wù)搹堈盏氖畮状紊现I，發(fā)現(xiàn)他給張照定的罪狀主要是三條：第一罪是張照奏請(qǐng)拋棄苗疆，力言“新辟苗疆，當(dāng)因其悖亂而降旨棄絕”。第二罪是為張照假傳圣旨，說雍正帝曾提出“棄置新疆”，并將此作為“密奉棄置之諭旨”，轉(zhuǎn)告揚(yáng)威將軍哈元生。第三罪系張照到貴州以后，“挾詐懷私，擾亂軍務(wù)，罪過多端”。

張照確實(shí)懷有私心，因而在處理苗變時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不力，安排欠妥。他本來就是一個(gè)長(zhǎng)居京師的文官，不懂軍事，又未做過地方官員，不了解苗疆情況。他之所以主動(dòng)申請(qǐng)前往貴州，是因?yàn)樗c鄂爾泰一向不和，看到苗變之后雍正帝指責(zé)鄂爾泰“措置不當(dāng)”，便想乘機(jī)抒誠(chéng)打擊仇敵。既不諳苗情，又不會(huì)兵法，還挾有私心，當(dāng)然不可能肩負(fù)起“撫定苗疆”的欽差大臣重任，以至一誤再誤，數(shù)萬大軍不能奏效，就此而論，乾隆帝說張照“挾詐懷私，擾亂軍務(wù)”，是合乎實(shí)際情況的，沒有冤枉他。但是，乾隆帝給張照定上的第一、第二兩條大罪，是否確有其事，究竟有多少根據(jù)，問題就不那么簡(jiǎn)單了，說服力就不強(qiáng)了。

張照提出因苗寨變亂而拋棄苗疆，這顯然是十分錯(cuò)誤的，是目光短淺庸碌之輩的謬論，應(yīng)予否定和批駁。但是，張照為什么要這樣做？真是假傳圣旨，與雍正帝無關(guān)嗎？不是，張照的拋棄苗疆之說，并不是他的創(chuàng)新，而是按先皇雍正帝的旨意上疏奏請(qǐng)的，是雍正帝首先提出要“棄置苗疆”。這個(gè)主張有其深刻的軍事、政治背景。

古州、臺(tái)拱等地的苗寨起事，給予雍正帝很大刺激。盡管他親自處理苗事，特設(shè)辦理苗疆事務(wù)處，調(diào)遣六省官兵征剿，遣派欽差大臣，并多次下諭斥責(zé)有關(guān)官將貽誤軍機(jī)，嚴(yán)令臣僚克期竣事，還以貴州巡撫元展成經(jīng)理不當(dāng)，諭令將其革職留任，如仍失職，即行正法。但這些措施，收效甚微，“大兵云集數(shù)月，曠久無功”，雍正帝氣憤交加，坐臥不寧。原來因辦理貴州等省改流有功而特封一等伯的大學(xué)士鄂爾泰，只好上疏請(qǐng)罪，自認(rèn)“布置未妥，籌慮未周”，以至臺(tái)拱九股諸苗“輒行反復(fù)，擾累腹地”，懇乞罷大學(xué)士職務(wù)，削去伯爵。雍正帝諭令解其大學(xué)士職，削爵，使其專心養(yǎng)病。這時(shí)，一些鼠目寸光、才識(shí)低下而又自命為英才的官員，紛紛發(fā)表議論，對(duì)改土歸流大肆詆毀，“爭(zhēng)咎前此苗疆之不當(dāng)辟，目前苗疆之不可守”。一些官員出于派系之爭(zhēng)，因反對(duì)鄂爾泰而反對(duì)改流，也乘機(jī)而出，大發(fā)貶詞。

在這軍事征剿無效、苗亂滋延及部分臣僚的反對(duì)言論影響下，雍正帝動(dòng)搖了，認(rèn)為不該在貴州實(shí)行改土歸流。雍正十三年七月十八日鄂爾泰上疏請(qǐng)罪時(shí)，世宗降諭說：古州苗疆改土歸流之事，鄂爾泰懇請(qǐng)施行，因相信其“居心誠(chéng)直”，“必有成算”，始允其請(qǐng)。不料從那以后，“苗即數(shù)次蠢動(dòng)，近則直入內(nèi)地”，詢問鄂爾泰，彼“亦以出于意外為詞”，可見，“是從前經(jīng)理之時(shí)，本無定見，布置未協(xié)所致”，“則朕一時(shí)之輕率誤信，亦無以自解”。過了半個(gè)月，八月初三日，他又諭告辦理苗疆事務(wù)王大臣，說明經(jīng)理苗疆的目的是為了“安民”“利民”，不料反而害民，責(zé)令地方官員“竭力撫綏”，“救災(zāi)恤困”。他說：

從來經(jīng)理苗疆之意，原因苗性兇頑，久為地方居民之害，是以計(jì)議剿撫，為鐱安百姓之計(jì)。若云利其民人……若云貪其土地，則其地本在吾版圖之中?？v使日久之后，苗眾抒誠(chéng)向化，輸納錢糧，計(jì)算尚不及設(shè)汛養(yǎng)兵萬分之一，然則國(guó)家果何所利而為此哉！……今逆苗突入內(nèi)地，勾引熟苗，肆行搶掠，良民遭其荼毒，以安民之心，而成害民之舉，朕與經(jīng)理之大臣安能辭其過耶！……著將此旨通行曉諭各省官弁兵民等，咸使聞知。

雍正帝這樣接連兩次下諭，正式承認(rèn)經(jīng)理苗疆是失誤，是“輕率誤信”“本無成見”之臣僚的錯(cuò)誤建議，成了害民之舉，可不是一時(shí)心血來潮的輕率言談，而是其反復(fù)考慮之后作出的嚴(yán)肅結(jié)論，這就是他準(zhǔn)備要“棄絕苗疆”了。其實(shí)，早在雍正十三年五六月，他就有了這種想法，曾同辦理苗疆事務(wù)王大臣談過，認(rèn)為過去不該在貴州古州等地實(shí)行改土歸流，應(yīng)當(dāng)“棄置新疆”，當(dāng)時(shí)這些王大臣主張，“苗人現(xiàn)在跳梁，此時(shí)斷無棄置之理，惟有俟事平之后，再行計(jì)議”。王大臣的主張，也是主要從朝廷的臉面考慮，在苗變之時(shí)宣布放棄苗疆，太丟人了，等平定之后再說，并不是說他們一定堅(jiān)持要死守苗疆不許拋棄。雍正帝當(dāng)時(shí)雖然同意了王大臣的建議，但仍未放棄原有想法，故派張照為“撫定苗疆大臣”，“令察其利害”，即了解和分析棄置與否的利弊。

張照聰明過人，蒙受世宗重用，由一個(gè)區(qū)區(qū)從七品的微員檢討，十二年內(nèi)超擢為九卿之一的從一品刑部尚書，又被委任為辦理苗疆事務(wù)處的大臣和撫定苗疆欽差大臣，他當(dāng)然了解皇上的性格和想法，知道朝廷的態(tài)度和朝野的傾向，世宗也知其為人，認(rèn)為他會(huì)貫徹自己的意圖，因而才特派他為欽差大臣。兼之他想借此打擊鄂爾泰，因而一到貴州的沅州鎮(zhèn)遠(yuǎn)后，就“密奏改流非策”，并“致書諸將，首倡棄地之議”?？梢姡瑥堈諚壗^苗疆的建議，實(shí)即來源于雍正帝的主張，并不是他一人冥思苦想的創(chuàng)見，只不過是他夾雜了個(gè)人恩怨罷了。

征剿無效，朝野讻讻，世宗猶豫、后悔和動(dòng)搖，加上張照以其蒙帝寵信善悉君意的特派欽差大臣的身份，公開宣揚(yáng)欲棄苗疆的圣旨，因而形成“前功幾盡失，全局幾大變”的嚴(yán)重局面，貴州的改土歸流眼看著就要完全失敗了。

三、乾綱獨(dú)斷 平定苗疆

（一）堅(jiān)主用兵 迅速平變

正當(dāng)苗疆改土歸流處于危急之時(shí)，雍正十三年八月二十三日世宗胤禛病逝，弘歷繼位，堅(jiān)持改流，軍政形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。

早在雍正十三年五月成立辦理苗疆事務(wù)處時(shí)，弘歷就是經(jīng)管此事的王大臣之一。通過三個(gè)多月的工作，他對(duì)苗情、軍機(jī)、政論和父皇意圖，以及張照的性格、想法，都很了解。他很關(guān)心苗疆的去向，不贊同廢棄新疆的主張。他深知此事關(guān)系重大，必須認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。他一即位就明確地強(qiáng)調(diào)“苗疆用兵，乃目前第一急務(wù)”，堅(jiān)持要將改土歸流進(jìn)行到底。他嚴(yán)厲斥責(zé)撫定苗疆大臣張照假傳圣旨，反復(fù)論證皇父并無棄絕新疆之意，并諭令總理事務(wù)王大臣會(huì)同刑部將張照嚴(yán)審定罪。這樣，一下子就煞住了車，捂住了主張拋掉苗疆之人的金口，扭轉(zhuǎn)了反對(duì)改流的狂瀾，從政治上統(tǒng)一了朝廷對(duì)苗疆堅(jiān)持用兵的思想。

乾隆帝采取的另一重要決策是更換統(tǒng)帥，懲辦失職官將。他一即位就將張照撤下來，委任湖廣總督張廣泗為經(jīng)略，“統(tǒng)領(lǐng)軍務(wù)”，自揚(yáng)威將軍哈元生、副將軍董芳以下，俱令聽張“節(jié)制調(diào)遣”。他多次降諭，慰撫張廣泗，寄以厚望，授予大權(quán)，言及苗疆用兵事關(guān)重大，曠日持久，尚無頭緒，“是以命卿為經(jīng)略，總統(tǒng)軍務(wù)，一切惟卿是賴”，并命張兼領(lǐng)貴州巡撫，增撥兵餉一百萬兩，使張廣泗感激涕零，誓盡全力平苗報(bào)恩。乾隆帝多次下諭，指責(zé)張照擾亂軍務(wù)，副都御史德希壽隨聲附和；貴州巡撫元展成撫綏不當(dāng)，玩忽公事，輕視民命，文武不和；揚(yáng)威將軍、貴州提督哈元生事先不能預(yù)為防范，用兵又觀望遲疑，籌謀無術(shù)，調(diào)度失宜，稽遲軍務(wù)；副將軍、湖廣提督董芳仗恃張照之勢(shì)，與哈元生“有意齟齬”，僅以招撫為事，皆令革職拿解至京，嚴(yán)審定罪。這樣一來，事權(quán)統(tǒng)一，賞罰嚴(yán)明，對(duì)保證平定苗疆起了很大作用。

乾隆帝對(duì)剿撫之間的關(guān)系，作了明確的規(guī)定，禁止濫殺，欲圖以“德”濟(jì)“威”。他于九月二十一日諭總理事務(wù)王大臣和辦理苗疆事務(wù)王大臣，數(shù)說官兵不應(yīng)焚毀被迫脅從的苗寨，屠殺老弱子女，因?yàn)椤叭魧⒚{從之苗寨概行焚毀，并誅其老弱子女，則益堅(jiān)其抗拒之心，于剿撫機(jī)宜，殊為未協(xié)”，但若過分寬縱，“使逆苗并不畏威，兼不懷德，則亦非一勞永逸之計(jì)”。他于十一月十八日再諭總理事務(wù)王大臣和辦理苗疆事務(wù)王大臣，命赦投誠(chéng)苗眾之罪，讓他們傳諭經(jīng)略張廣泗，令其明白曉諭：“除怙惡不悛者定行剿除，以彰國(guó)法，其余若能聞詔投戈，輸誠(chéng)悔過，當(dāng)悉貰其罪，予以自新，務(wù)使邊宇安寧，百姓樂業(yè)，以副朕乂安海內(nèi)，一視同仁之意?！?sup>這對(duì)勸說苗民降順，略微限制一下官軍的濫殺，是會(huì)有影響的。

在乾隆帝堅(jiān)主用兵、改流的正確方針指導(dǎo)下，經(jīng)略張廣泗認(rèn)真總結(jié)了前面八九個(gè)月戰(zhàn)爭(zhēng)的利弊得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為過去之失利，除了政治上文武不和、剿撫未定等因素外，軍事上最大的失策是“合生苗、熟苗為一”，“分戰(zhàn)兵、守兵為二”，真正用來征剿之兵太少，六省官兵數(shù)萬名，絕大多數(shù)用于“大路沿途密布”，“而用以攻剿之師，不過一二千人”，以至“東西奔救，顧此失彼”。他建議集中兵力，分化生苗熟苗，“直搗巢穴，殲渠魁，潰心腹”，“渙其黨羽”，“暫撫熟苗，責(zé)令繳兇繳械，以分生苗之勢(shì)”，而“大兵三路同搗生苗逆巢”，使其彼此不能相救，“則我力專而彼力分，以整擊散，一舉可滅”，然后再攻“從逆各熟苗”，“以期一勞永逸”。

乾隆帝完全信任張廣泗，有所奏請(qǐng)，概予允準(zhǔn)，大力支持。張廣泗擁有軍政大權(quán)，號(hào)令統(tǒng)一，率領(lǐng)六省官兵，放手進(jìn)行征剿，先分兵三路，攻上九股、下九股和清江下流各寨，“所向克捷”。乾隆元年（1736）春，又分兵八路，征剿抗拒苗寨，“罔不焚蕩鏟削”，隨即進(jìn)攻牛皮大箐。此箐位于苗寨之中，盤亙數(shù)百里，北至丹江，西為都勻、八寨，東系清江、臺(tái)拱，“危巖切云，老樾蔽天，霧雨冥冥，泥潦蛇虺所國(guó)”，雖附近的苗徭，“亦無能悉其幽邃窮其荒阻者”，所以各處苗寨被攻下以后，苗人紛紛逃據(jù)其中，以為官兵萬萬不能到此，欲圖待軍退后再出活動(dòng)。張廣泗檄令諸軍分扼箐口，重重合圍，逐漸近逼，從四月至五月，官兵“犯瘴癘，冒榛莽，靡奧不搜，靡險(xiǎn)不剔”，又許苗人自相斬捕除罪，因此，生苗“渠魁”全部被擒被殺，“俘馘萬計(jì)”，“其饑餓顛隕死巖谷間者，不可計(jì)數(shù)”。六月，張廣泗復(fù)乘勝搜剿從亂熟苗，分首、次、脅從三等，直到秋天，先后毀除一千二百余寨，赦免三百八十八寨，斬一萬七千余人，俘二萬五千余人，獲銃炮四萬六千余及刀、矛、弓、弩、標(biāo)甲十四萬八千余，盡平苗變，原來黃平等州縣逃居鄰近省份的漢民，陸續(xù)回到舊地，戰(zhàn)火紛飛，兵荒馬亂，連續(xù)折騰了一年多的苗疆，終于平定下來了。

（二）免賦設(shè)屯 苗區(qū)安定

用兵苗疆的順利進(jìn)展及其迅速平定，是乾隆帝即位以后的一大勝利。這位年方二十五歲剛剛主持朝政的青年君主，竟能在戰(zhàn)局不利的形勢(shì)下，不受一大群庸臣劣將的影響，擯棄他們妥協(xié)退讓的錯(cuò)誤主張，甚至冒著被人責(zé)為違背皇父止兵棄地圣旨的危險(xiǎn)，堅(jiān)主用兵，堅(jiān)持改土歸流，果斷采取得力措施，更換統(tǒng)帥，懲辦失職官員，全權(quán)委付張廣泗率軍征剿，終于力挽狂瀾，扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，大獲全勝，辦好了皇父未能辦成的“最要最重事件”。乾隆帝對(duì)此當(dāng)然感到十分高興，重賞有功官兵，厚賜銀米，晉張廣泗為貴州總督兼領(lǐng)貴州巡撫，授三等阿達(dá)哈哈番世職，并每年賞給養(yǎng)廉銀一萬五千兩。但是，他并未沉醉于慶賀捷音，無所事事，而是在積極著手進(jìn)行更為艱巨的工作。

征剿苗變，固非易舉，風(fēng)餐露宿，崇山峻嶺，瘴霧彌漫，水土不和，瘟疫流行，軍情瞬息萬變，未必能穩(wěn)操勝算。但是，以全國(guó)之力制一隅之地，遣派六省官軍對(duì)付數(shù)萬素?zé)o訓(xùn)練的苗民，只要調(diào)度有方，總是能夠辦得到的，可是要治理苗疆，使其今后不發(fā)生或少發(fā)生變亂，則顯然是更為艱難。雍正四年起，為在苗區(qū)改土歸流，用兵五六載，剛剛收兵，設(shè)州縣，委流官，建兵營(yíng)，收賦稅，臺(tái)拱上下九股數(shù)百苗寨即于雍正十年起事，圍攻大營(yíng)，持續(xù)將近一年，才被官軍鎮(zhèn)壓下去，不久又發(fā)生了這次大的變亂。這兩次苗變表明，清廷必須采取正確措施，才能真正穩(wěn)定苗疆，少起動(dòng)亂。

早在戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行的時(shí)候，乾隆帝就在探究造成此次苗變的原因，而且得出了應(yīng)有的結(jié)論。他于雍正十三年十一月諭告經(jīng)略張廣泗說：古州之變，是因?yàn)槊缑瘛霸瓕倩獠蝗氚鎴D之人，一旦制之以禮法，賦之以租稅，雖云最薄最少，以示羈縻”，亦必引起反感，以致“僨事”。因此，他在平定苗變后，明智地、果斷地在苗疆實(shí)行了與其他地區(qū)不同的新政策。最重要的一條是免除苗賦。乾隆元年七月初九日，弘歷頒發(fā)了“永除新疆苗賦”的圣旨。他先簡(jiǎn)要地說明了改流和用兵的原因，指出之所以要將苗疆“收入版圖”，是由于苗民“俯首傾心”，切望“輸誠(chéng)歸順”，故允準(zhǔn)督臣的請(qǐng)求，實(shí)行改流，使苗民能夠“沾濡德澤，共享升平之?！?，并非貪圖其土地人口。當(dāng)初所定糧額，“本屬至輕至微，不過略表其向化輸租之意”。不料苗變發(fā)生，危害人民，因而發(fā)軍征剿。接著詳細(xì)說明下令免除苗賦的緣故，他指出，苗民“皆吾赤子”，起事之苗，“身罹刑辟，家口分離”，甚為可憐，而現(xiàn)在的“就撫苗眾”，“多屬脅從附和”，還有不少?gòu)奈磪⑴c變亂，“始終守法之各寨”，都必須“加意撫恤”。而苗人納糧，正額雖少，“但征之于官，收之于吏”，繁雜之費(fèi)，恐“轉(zhuǎn)多于正額”，只有“將正賦悉行豁除”，使苗民與胥吏“終歲無交涉之事”，“則彼此各安本分，雖欲生事滋擾，其釁無由”。因此令總督張廣泗出示通行曉諭，“將古州等處新設(shè)錢糧，盡行豁免，永不征收”。這樣，苗民“既無官府需索之?dāng)_，又無輸糧納稅之煩”，各自耕田鑿井，“俯仰優(yōu)游”，“永為天朝良順之民，以樂其妻孥，長(zhǎng)其子孫”，他們便不會(huì)舍棄安居樂業(yè)而生變亂。

另一重要政策是尊重苗民風(fēng)俗。他在上述永除苗賦諭旨中同時(shí)又講道，苗民風(fēng)俗，與內(nèi)地百姓大不相同，因此規(guī)定，今后生苗中“一切自相爭(zhēng)訟之事，俱照苗例完結(jié)，不必繩以官法”。至于生苗與漢族兵民及熟苗爭(zhēng)執(zhí)的案件，則屬于文官應(yīng)辦者，歸文臣辦理，應(yīng)隸武將者，由武官辦理，有關(guān)官員必須“秉公酌理，毋得生事擾累”。

乾隆帝實(shí)行的第三項(xiàng)重要政策屯田，則不如免賦那樣一諭定局，而是經(jīng)過好些反復(fù)。乾隆元年十一月二十二日，他在審閱總督張廣泗陳奏的苗疆善后事宜時(shí)，諭告總理事務(wù)王大臣，指出張奏請(qǐng)將“逆苗絕戶田產(chǎn)”分給漢民領(lǐng)種的辦法大為不妥，因?yàn)椤懊缧苑磸?fù)靡常”，現(xiàn)雖懾服，今后難保永安，若將“所有逆產(chǎn)招集漢民耕種”，萬一苗變?cè)倨?，漢民將受其害。因此，“逆苗因罪入官之地”，可設(shè)屯軍，令兵丁耕種，這樣，無事可盡力務(wù)農(nóng)，萬一有警，“就近即可抵御”，所收糧谷，“又可少佐兵食”，以省內(nèi)地的轉(zhuǎn)運(yùn)，且使苗疆駐兵有所增多而又能節(jié)省添兵的費(fèi)用，讓王大臣告訴張廣泗。

這個(gè)辦法遭到一些大臣的反對(duì)。協(xié)辦吏部尚書事務(wù)顧琮奏稱，于深山邃谷招募屯田，是“盡奪生苗衣食之地”，甚為不妥。可是，總督張廣泗堅(jiān)決執(zhí)行皇上諭旨，積極籌辦屯田事項(xiàng)。乾隆二年八月二十九日，張廣泗上奏：遵旨籌劃苗疆，已將“叛苗絕戶田產(chǎn)，安設(shè)屯軍”，原來計(jì)算絕戶田地，約可安屯軍五六千戶，現(xiàn)據(jù)各州縣報(bào)告，清江縣可安屯軍二千六百余戶，八寨可安八百余戶，丹江九百余戶，古州、臺(tái)拱、凱里、黃平、施秉、勝秉、清平等地可安六七千戶，共計(jì)能設(shè)屯軍一萬余戶，應(yīng)設(shè)屯堡一百余處，皆分布于形勢(shì)險(xiǎn)要之處，對(duì)保證苗疆“經(jīng)久之計(jì)”，“已屬萬全”。乾隆帝對(duì)此加以贊許，并經(jīng)總理事務(wù)王大臣核議奏準(zhǔn)，令張廣泗照此方案辦理。不料，云南總督尹繼善來京陛見時(shí)，高宗向彼詢及苗疆事務(wù)，尹繼善詳細(xì)論述安設(shè)屯軍的不妥。這可使皇上困惑了。這個(gè)尹繼善，并非等閑之輩。其父尹泰，原系一小小佐領(lǐng)，因受世宗胤禛賞識(shí)，晉至大學(xué)士兼兵部尚書。尹繼善亦被世宗寵信，歷任署廣東布政使、江蘇巡撫、署河道總督、署兩江總督、協(xié)辦江寧將軍、云貴廣西總督，乾隆元年因貴州別設(shè)總督始專任云南總督。尹繼善于雍正十一年指揮官兵平定了臺(tái)拱苗變，十二年奏定新辟苗疆諸事，十三年又發(fā)云南兵并征調(diào)湖廣、廣西兵策應(yīng)，配合張廣泗平定了古州苗變。這樣一位久任封疆大員、直接處理過苗變的云南總督，建言屯田之不可設(shè)，其說服力是很強(qiáng)的。因此，乾隆帝于二年閏九月十二日下諭，停止貴州古州苗田屯軍。他諭告總理事務(wù)王大臣：尹繼善奏稱“分布屯軍之舉，尚未妥協(xié)”?？磥恚缑癫辉搁_設(shè)屯田，若將“逆苗”之田“收之于官”，則將招苗人反感，“輕重失宜”，與經(jīng)理苗疆之意不合。令即將此旨馳告張廣泗，命其立即停辦屯田。他又專降一旨諭古州等處苗民說：督臣奏請(qǐng)將“逆苗絕戶叛產(chǎn)”分給屯軍，考慮到此等“絕田”“未必盡系無主之產(chǎn)”，“不忍以爾等自有之業(yè)，強(qiáng)令歸官”，因此特頒諭旨，令經(jīng)理大臣“停止屯軍之事”。爾等受此厚恩，當(dāng)“安分守法，永為天朝良民”。

貴州總督張廣泗接旨后，仍堅(jiān)持要設(shè)立屯軍，專上奏疏力爭(zhēng)，并稱“愿以身家相保”。乾隆帝閱過奏折仔細(xì)考慮后，同意張的建議，降旨批示說：“卿既熟悉苗情，又屢經(jīng)籌度，且以身家相保，朕自然聽卿料理?！?sup>設(shè)屯之事得以繼續(xù)進(jìn)行。

但是，爭(zhēng)論并未結(jié)束，乾隆三年四月二十九日，兩廣總督鄂彌達(dá)特上長(zhǎng)疏，極言興辦屯田的危害。他的主要根據(jù)有二：一系苗人全靠“刀耕火種”，無其他營(yíng)生之業(yè)，過去地畝寬余，“始獲相生相養(yǎng)”，如將田收歸屯丁，則今后地少人多，“不能仰事俯育”，“必致怨生”。二為屯丁不能自耕，仍需招苗人耕佃，苗民“以世代田產(chǎn)，供他人之倍收”，又為兵丁佃戶，“久之視同奴隸”，“既衣食無賴，又兼役使鞭笞”，這樣下去，他們“既不樂生，又何畏死”？恐怕不出十五年，“古州之事復(fù)見矣”。乾隆帝閱讀后，又猶豫不定，降旨批示說：“此奏識(shí)見甚正，即朕意亦然”，故于去年特頒停設(shè)軍屯諭旨，但張廣泗堅(jiān)持要辦，“伊系封疆大臣，又首尾承辦此事，不得不照彼所請(qǐng)，然朕則以為終非長(zhǎng)策也”。現(xiàn)觀此奏，交軍機(jī)大臣詳議。不久，諭令張廣泗回奏。

盡管圣諭威嚴(yán)，同僚奏章又咄咄逼人，古州之變?cè)偕木?，更易使人膽?zhàn)心驚，但張廣泗仍堅(jiān)持己見，于乾隆三年七月十五日遵旨議奏，詳言安設(shè)軍屯是“實(shí)有必應(yīng)如此辦理之勢(shì)”，并具體辯駁了鄂彌達(dá)提出的論據(jù)，澄清了疑問。他強(qiáng)調(diào)指出，用來安設(shè)屯軍之田，是“逆苗內(nèi)之絕戶田產(chǎn)”，其人戶未絕者，田地仍歸己有，并未沒收入官開設(shè)屯田。屯軍必須自耕，“不許倩人佃種”。苗疆未墾之地甚多，即使以后“苗民生齒日繁，亦不至無以資生”。所設(shè)屯田，與苗田相鄰者，皆已標(biāo)明界址，防止屯軍越界侵占苗地，并擬酌定章程，不許官兵欺凌苗民。乾隆帝看后，終于最后下定了設(shè)屯的決心，批示說：“既經(jīng)卿詳悉敷陳，知道了?！敝劣诤翁幇苍O(shè)屯軍，何處仍系苗田，繪圖進(jìn)呈，“朕將覽焉”。張廣泗隨即具體規(guī)劃，奏準(zhǔn)增設(shè)官兵，安設(shè)屯堡，嚴(yán)格稽查屯軍，違規(guī)者枷責(zé)示眾，依法嚴(yán)處，嚴(yán)禁典賣屯田，規(guī)定屯糧數(shù)額，上田一畝納米一升，中田八斗，下田六斗，每斗加鼠耗三合，屯軍按期操練，等等事項(xiàng)，詳細(xì)具體，切實(shí)可行，苗疆安設(shè)屯軍之事，終于順利辦成。

乾隆帝又于三年十二月十六日下諭，命慎選苗疆守令，責(zé)令今后委官，必須選用“廉靜樸質(zhì)之有司”，要他們視苗民如同赤子，“勤加撫恤”，“使之各長(zhǎng)其妻孥，安其田里，俯仰優(yōu)游，一無擾累”，這樣，苗民也會(huì)安分守法了。

乾隆帝的乾綱獨(dú)斷，用兵平變，免除苗賦，尊重苗俗，安設(shè)屯軍，以及其他有關(guān)安撫苗疆的諭旨，產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響。盡管偶爾還發(fā)生一些小爭(zhēng)執(zhí)和小規(guī)模的干戈事件，但從此貴州苗疆基本上是安定下來了，正如魏源在《圣武記》卷7中所說，“自是南夷遂不反”。這對(duì)貴州特別是苗疆的發(fā)展，起了積極的促進(jìn)作用。僅以軍屯而論，乾隆四年十一月二十九日貴州古州鎮(zhèn)總兵韓勛奏稱：過去“新疆地方”，小麥、高粱、小米、黃豆、脂（芝）麻、菽麥等種，“素不出產(chǎn)”，自安設(shè)屯軍以后，“地方文武設(shè)法勸種雜糧，今歲俱有收獲”。“軍、苗田畝，早晚稻豐收”。現(xiàn)正督令屯軍于堡內(nèi)及山上空地，多栽茶、桐、蠟等樹。苗疆過去沒有市場(chǎng)，“近年興立場(chǎng)市，各寨苗民、商販按期交易稱便”，“軍、苗實(shí)屬樂業(yè)”。韓勛講述的這些事例，是很能說明問題的。

第四節(jié) 議和準(zhǔn)部 西北寧謐

一、和通泊慘敗的教訓(xùn)

雍正十三年八月二十六日，即世宗胤禛去世后的第三天，新君弘歷諭告總理政務(wù)的莊親王允祿、果親王允禮、大學(xué)士鄂爾泰與張廷玉和辦理苗疆事務(wù)王大臣：“朕思目前緊要之事，無過于西北兩路及苗疆用兵者?！?sup>所謂“西北兩路”，乃是指屯駐巴爾庫(kù)爾與察罕泊兩處用來對(duì)付準(zhǔn)噶爾部的大軍。為什么乾隆皇帝對(duì)準(zhǔn)部之事如此重視，把它列為必須全力以赴、謹(jǐn)慎處理的第一“緊急之事”？這得從四年以前發(fā)生的一樁震驚全國(guó)的特大事件談起。

雍正九年七月初，遠(yuǎn)離都城一萬余里的北路軍主帥靖邊大將軍、三等公傅爾丹遣派急使，飛速奔馳，于十二日趕到京師，向皇上跪呈奏折，報(bào)告大軍于和通泊為準(zhǔn)噶爾兵擊敗。這一意外的消息，頓使朝野大震，年方二十歲的皇四子弘歷，也必然會(huì)驚愕不已。

原來傅爾丹于雍正九年五月初六日至科布多，據(jù)拿獲的準(zhǔn)部兵士（實(shí)為諜者）塔蘇爾海丹巴供稱：準(zhǔn)部大臺(tái)吉噶爾丹策零派兵三萬來攻北路軍營(yíng)，大隊(duì)尚未到達(dá)，前隊(duì)只有一千余人和駝馬二萬，在博克托嶺。傅爾丹信以為真，欲乘其不備，“速迎掩殺”，便揀選兵丁萬名，分為三隊(duì)，于六月初九日出發(fā)，輕裝進(jìn)襲。噶爾丹策零伏兵二萬于山谷之中，以少數(shù)兵士、牲畜引誘，偽敗而逃，傅爾丹中計(jì)，貿(mào)然前往，墮入伏中，大敗于和通泊（科布多西二百里）。這一仗清軍傷亡慘重，生還至科布多者僅兩千人，副將軍、輔國(guó)公巴賽，副將軍、兵部尚書查弼納，一等公、前鋒統(tǒng)領(lǐng)、參贊大臣達(dá)福，以及參贊大臣馬爾薩、素圖等陣亡，參贊大臣覺羅海蘭、定壽和侍郎永國(guó)等自殺，是七十余年以來清軍的第一次大慘敗。

和通泊之?dāng)?，不僅對(duì)雍正末年政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等等方面產(chǎn)生了重大的影響，而且直接影響到乾隆初年的政局，使四年以后的新君堅(jiān)定了與準(zhǔn)噶爾議和的決心。因?yàn)樗透富适雷谝粯?，不得不認(rèn)真探討失敗的原因及其影響，從中記取必要的教訓(xùn)，采取新的政策。

和通泊之?dāng)?，使雍正帝及其倚任的文武大臣?duì)清朝與準(zhǔn)部雙方的形勢(shì)和力量的對(duì)比有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。雍正帝很早就想征服準(zhǔn)噶爾，實(shí)現(xiàn)圣祖未遂之愿。從雍正四年起，他就命令怡親王允祥，大學(xué)士張廷玉與蔣廷錫及川陜總督、三等公岳鐘琪“小心縝密”經(jīng)辦“軍需一應(yīng)事宜”，籌集了大量器械、糧米和牲畜，運(yùn)往前線。雍正七年三月，他任命傅爾丹為北路大軍主帥靖邊大將軍，岳鐘琪為寧遠(yuǎn)大將軍，領(lǐng)西路軍，下諭講述準(zhǔn)部大臺(tái)吉噶爾丹策零及其父策妄阿拉布坦的罪狀，強(qiáng)調(diào)指出若不將其“迅行撲滅”，將來“必為蒙古之巨害，貽中國(guó)之隱憂”。

雍正帝認(rèn)為此戰(zhàn)必能取勝，必能征服“準(zhǔn)噶爾彈丸之地”。因?yàn)楦鞣矫娴臈l件皆已具備，“天時(shí)人事，機(jī)緣輻輳，時(shí)不可遲，機(jī)不可緩”，若“天與不取”，必將有誤。岳鐘琪特上“王師之十勝”奏疏，認(rèn)為噶爾丹策零是“眾叛親離，天怒人怨”，大軍進(jìn)征，有“十勝”的根據(jù)。這十勝是：“一曰主德，二曰天時(shí)，三曰地利，四曰人和，五曰糗糧之廣備，六曰將士之精良，七曰車騎營(yíng)陣之盡善，八曰火器兵械之銳利，九曰連環(huán)迭戰(zhàn)攻守之咸宜，十曰士馬遠(yuǎn)征節(jié)制整暇”。大學(xué)士張廷玉等奏稱“皇上天兵馴熟精銳，所向無敵”。滿朝一片預(yù)慶必勝的熱烈氣氛，好像準(zhǔn)部真的是指日可下了。不料，這些估計(jì)，完全錯(cuò)誤，準(zhǔn)部不僅依然屹立于西北，而且還打了勝仗，清軍卻遭受了七十余年未有的大敗。

清軍之?dāng)?，固然有其客觀因素，此時(shí)的準(zhǔn)部，上下團(tuán)結(jié)，兵馬強(qiáng)壯，將帥善戰(zhàn)，指揮正確，兼之他們?cè)诒静孔鲬?zhàn)，以逸待勞，熟悉地形，易于埋伏，而清兵是長(zhǎng)途跋涉，人地生疏，水土不和，疲憊不堪，供應(yīng)困難，在地利上處于不利的境遇。但是，為什么四十年前的八月初一日，清撫遠(yuǎn)大將軍裕親王福全能大敗無敵于世的準(zhǔn)部博碩克圖汗噶爾丹？為什么三十五年前康熙帝第二次親征準(zhǔn)部，嚇得噶爾丹率部倉(cāng)皇逃遁，被清撫遠(yuǎn)大將軍、一等伯費(fèi)揚(yáng)古大敗于昭莫多，連其妻阿奴可敦也死于八旗兵丁刀下？顯然清軍之?dāng)∮诤屯ú?，主要決定于清朝本身的因素。首先是雍正帝決策有誤，任人不當(dāng)。這位精明過人的專制君主，雖長(zhǎng)于治政，卻不諳用兵。他因雍正元年順利、迅速平定青海羅卜藏丹津之叛而驕傲自負(fù)，過高地估計(jì)了自己的力量，錯(cuò)誤地貶低了準(zhǔn)部的實(shí)力，輕率決定進(jìn)征準(zhǔn)部。他任用的兩員大帥，皆非帥才。統(tǒng)率西路大兵的寧遠(yuǎn)大將軍岳鐘琪，本系將門之子，又多年征戰(zhàn)，軍功累累，雍正元年僅領(lǐng)兵五千就出奇制勝，兼程突襲，大敗眾達(dá)十余萬的青海和碩特部達(dá)賴渾臺(tái)吉羅卜藏丹津，平定了青海變亂，因功封三等公，由四川提督晉為兼甘肅巡撫、甘肅提督，再升為川陜總督，在當(dāng)時(shí)確實(shí)也是難得的優(yōu)秀將領(lǐng)。但他畢竟只是一員戰(zhàn)將，只是將才，而非帥才，不能肩負(fù)統(tǒng)軍滅準(zhǔn)的重任。他又青云直上，位至大將軍，官高階崇，持重思安之念日濃，銳氣漸衰，特別是宦海風(fēng)波，官場(chǎng)傾軋，謗書盈篋，不少人忌其功高權(quán)重，上書朝廷，稱岳鐘琪系岳飛之后，誣其“欲報(bào)宋、金之仇”，將要謀反，雖然世宗對(duì)此不予理睬，但岳鐘琪自然會(huì)心懷疑慮，瞻前顧后，難以決策，對(duì)滿洲將官不敢冒犯。因此，他擔(dān)任大將軍后，盡管可以上書詳陳“王師之十勝”，卻很少建樹，很少主動(dòng)出擊，怯戰(zhàn)情緒相當(dāng)濃厚。至于傅爾丹，本事更差了。他的曾祖費(fèi)英東，雖系被人譽(yù)為“萬人敵”的猛將，是軍功卓著的“開國(guó)元?jiǎng)住?，但傅爾丹本人卻是匹夫之勇，浮躁寡謀，易為人欺，終于輕信敵諜，中計(jì)入伏。

其次，朝中無能人，八旗軍隊(duì)高級(jí)將官多系庸碌無能之輩，怯戰(zhàn)畏敵。接替博爾丹的撫遠(yuǎn)大將軍、一等公馬爾賽，雖系智勇雙全、所向無敵的撫遠(yuǎn)大將軍、一等忠達(dá)公圖海之孫，卻是一紈绔子弟，歷任文職，無所作為。當(dāng)上大帥之后，他退縮不前，“輾轉(zhuǎn)不定”，全無祖父的英雄氣概，被降為綏遠(yuǎn)將軍，又放任慘敗于喀爾喀親王策凌之手的準(zhǔn)部殘軍安全逃走，貽誤了軍機(jī)，被按律處死。馬爾賽之后的北路大軍主帥靖邊大將軍錫保，擅長(zhǎng)于阿諛逢迎，奉承皇上，被雍正帝譽(yù)為“才具優(yōu)長(zhǎng)，乃國(guó)家實(shí)心效力之賢王”，并以其署振武將軍時(shí)“治軍勤勞”，而由郡王晉為親王。誰知，錫保的這些功勞皆系虛報(bào)，終因畏敵不前，危害了戰(zhàn)局，被議罪革職削爵。如此劣帥直接影響到中下級(jí)將官和士卒的銳氣，一向勇猛善戰(zhàn)、以少勝多的八旗勁旅，竟變得士氣低落，怯于征戰(zhàn)，連號(hào)稱強(qiáng)中之強(qiáng)的索倫兵，也在和通泊之戰(zhàn)中首先潰逃。

和通泊之?dāng)。谌齻€(gè)方面給予清朝政府以沉重打擊。

第一，軍威大損，實(shí)力下降。清軍的慘敗，嚴(yán)重地削弱了它的戰(zhàn)斗力，士氣更為不振，西北邊防出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。當(dāng)雍正九年九月準(zhǔn)軍乘兩個(gè)月前的大勝而東征喀爾喀時(shí)，全靠喀爾喀郡王、額駙策凌率部奮勇迎戰(zhàn)，斬其驍將，才擊敗準(zhǔn)軍，迫其退走。第二年七月，噶爾丹策零親領(lǐng)大軍，“由北路傾國(guó)入寇”，也還是靠這位額駙拼死反擊，于杭愛山東側(cè)鄂爾渾河畔的額爾德尼昭大敗準(zhǔn)軍，使其傷亡一萬余人，倉(cāng)皇逃走。如果這時(shí)統(tǒng)領(lǐng)數(shù)萬大軍的靖邊大將軍、順承親王錫保與綏遠(yuǎn)將軍馬爾賽遣兵配合夾擊，則將盡殲準(zhǔn)軍，可是，這兩位大帥竟擁兵觀望，怯戰(zhàn)不前，致使準(zhǔn)部余軍安然無恙，回到故地。沒有策凌額駙及其部下的英勇奮戰(zhàn)，清軍是不能抵擋準(zhǔn)部進(jìn)攻的，那樣一來，準(zhǔn)軍就要不斷進(jìn)掠喀爾喀三部，甚至深入內(nèi)地，西北、北方將不得安寧，西藏、青海、甘肅也要受到嚴(yán)重威脅，后果將是極為嚴(yán)重的。

第二，軍費(fèi)浩繁，幣銀劇減。西北兩路大軍，人數(shù)眾多。雍正七年正式下諭出征時(shí)，北路有京城八旗兵六千名，車騎營(yíng)兵九千名，奉天、船廠、察哈爾、索倫、土默特、右衛(wèi)、寧夏七處兵八千名，有總統(tǒng)將軍、副將軍、參贊大臣、前鋒統(tǒng)領(lǐng)、副都統(tǒng)、總兵、副將、侍衛(wèi)、參將、游擊等將官七百五十三員；西路有兵二萬六千五百名，文武將官三百二十四員，漠南四十九旗蒙古王公和漠北喀爾喀三部王公，也派有大批蒙古兵士從征。和通泊失敗以后，清廷又急忙趕派兵馬增援。雍正十二年八月，北路軍營(yíng)有滿洲、蒙古、綠旗兵六萬零三百余名，西路有兵數(shù)萬，加上各部蒙古兵，共有兵士十余萬人，另有隨同將官士卒的跟役十萬余人。這幾十萬人每年所需兵餉，數(shù)量相當(dāng)大。僅雍正九年二月從北京八旗挑選的旗下包衣兵二千名，每名就給其家主銀一百兩，其父、母、妻、子每人給家主身價(jià)銀十兩，每名還照馬甲之例發(fā)給錢糧、馬匹、器械，又賞一百兩，共計(jì)用銀數(shù)十萬兩。作戰(zhàn)所用的大炮、槍支彈藥、弓箭、刀、槍，官兵的軍服、帳篷、車輛，又需巨萬銀兩。按官方規(guī)定駐兵一萬，“需糧料十萬余石”計(jì)算，這遠(yuǎn)離京師萬余里的十余萬大軍的食糧和十幾萬匹戰(zhàn)馬的飼料，每年需糧一二百萬石，而道路遙遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)到軍營(yíng)的一石糧，常需花十幾石的用費(fèi)。這一切，耗費(fèi)了數(shù)千萬兩白銀，使國(guó)庫(kù)存銀急劇下降。雍正中戶部庫(kù)存銀六千余萬兩，自七年用兵準(zhǔn)部以后，“動(dòng)支大半”，乾隆帝即位時(shí)，只剩下二千四百萬兩。

第三，干戈不停，全國(guó)難安。十余萬大軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)于數(shù)千里之外，延續(xù)好幾年，軍情瞬息萬變，勝負(fù)難卜，安危未定，使清廷不得不全力以赴，專注于對(duì)準(zhǔn)部用兵事項(xiàng)，為此特設(shè)“軍需房”，著名的雍乾以后具體議處國(guó)政的新的中央機(jī)構(gòu)“軍機(jī)處”，就由此而出現(xiàn)了。這固然是政權(quán)機(jī)構(gòu)的一大改革，但它也表明對(duì)準(zhǔn)部的用兵，占據(jù)了何等重要的位置，使得清廷無法對(duì)其他方面的大事認(rèn)真考慮。雍正七年以后，清廷沒有在政治、經(jīng)濟(jì)等方面采取新的重大改革措施，恐怕與此是不無關(guān)系的。而且，十幾萬兵士的僉派、補(bǔ)充和更換，也是一個(gè)令人非常棘手的難題。這樣大數(shù)量的軍隊(duì)，是從全國(guó)各地征調(diào)而組成的，北京、奉天、吉林、黑龍江、山西、山東、江蘇、湖北、陜西、甘肅、寧夏等省的滿洲八旗兵士，皆奉命派至軍營(yíng)，遇有傷亡或年限太久，則從本地征補(bǔ)。雍正帝還專門挑選了幾千名能挽硬弓、體壯力大的勇士，加以訓(xùn)練后派到前線。大軍由各地開往西、北兩路軍營(yíng)，沿途所需糧草、馬騾、車輛，數(shù)量巨大，州縣竭盡全力，也難備辦齊全，尤其是陜西、甘肅，更是交通要道，負(fù)擔(dān)尤為沉重，軍民痛苦不堪。漠南科爾沁等四十九旗蒙古和喀爾喀三部蒙古，既要派出大批士卒從征，又要供應(yīng)大量馬、駝、牛、羊，僅雍正十年十一月，靖邊大將軍錫保一次就向各部王公“采買”軍馬十萬匹、羊四十萬只、山羊十萬只?？偠灾?，用兵西北，鬧得全國(guó)不得安寧，長(zhǎng)期延續(xù)下去，后果不堪設(shè)想。

正是由于這樣嚴(yán)酷的形勢(shì)，使得雍正帝決定停兵議和，而噶爾丹策零也因兩次敗于喀爾喀策凌額駙手下，傷亡慘重，元?dú)獯髶p，愿意休戰(zhàn)，因此，從雍正十二年八月起，雙方開始談判。八月初三日，世宗遣侍郎傅鼐、內(nèi)閣學(xué)士阿克敦、副都統(tǒng)羅密赍諭，前往準(zhǔn)噶爾，與噶爾丹策零議和，并將大軍后撤，以示議和誠(chéng)意。策零同意議和，但提出以哲爾格西拉胡魯蘇為喀爾喀游牧地界，以阿爾泰為厄魯特游牧地界，又請(qǐng)領(lǐng)轄阿爾泰山梁外的哈道里、哈達(dá)清吉爾、布喇清吉爾等處地方，以呼遜托輝至喀喇巴爾楚克為中間空閑地帶。幾經(jīng)商討，世宗基本上同意了準(zhǔn)部的要求，但強(qiáng)調(diào)以阿爾泰為界，于十三年閏四月二十八日遣使赍諭相告：自克木齊克、汗騰格里，上阿爾泰山梁，由索爾畢嶺下，至哈布塔克、拜塔克之中，過烏蘭烏蘇，直抵噶斯口，以此為準(zhǔn)部與喀爾喀部的分界地。另以呼遜托輝至喀喇巴爾楚克為空閑地帶，雙方不得滲入。準(zhǔn)部尚未回答，雍正帝即已去世，因此，雙方定界議和的重?fù)?dān)，便只好由新君乾隆皇帝來承擔(dān)了。

二、息兵守邊 議和定界

雍正十三年十一月三十日，新君弘歷在北路軍主帥定邊大將軍、一等公慶復(fù)報(bào)告準(zhǔn)噶爾部情況的奏折上，寫了下述批示：

朕仰遵皇考眷愛生靈之意，統(tǒng)計(jì)國(guó)家錢糧數(shù)目，無論準(zhǔn)噶爾之和與不和，謹(jǐn)守我疆域，以養(yǎng)民力，彼來時(shí)不過折挫銳氣，自取敗虧，是以深慮遠(yuǎn)謀，始建息兵之議?！匏紲?zhǔn)噶爾……三二年間尚不至起事，惟數(shù)年之后，我兵盡撤，伊若潛過阿勒臺(tái)（爾泰）山梁，擾動(dòng)喀爾喀等游牧地方，惟時(shí)歸化城兵不能速到，必至喀爾喀等寒心，此亦應(yīng)籌劃之事。若一味坐守，則數(shù)萬兵丁遠(yuǎn)戍鄂爾坤等處，何時(shí)休息！汝曾任戶部尚書，此數(shù)年所費(fèi)錢糧，汝豈不知！……準(zhǔn)噶爾請(qǐng)和與否在伊，而防守在我，疆域既固，彼若請(qǐng)和，則允其請(qǐng)，倘不請(qǐng)和，伊不得交易貨財(cái)，數(shù)年后自致匱乏，倘此時(shí)深入內(nèi)地，不過自取虧敗耳！朕是以令王大臣等將現(xiàn)在守邊息兵機(jī)務(wù)詳議，并諭汝知之。這段批示十分重要，講明了乾隆帝對(duì)待準(zhǔn)噶爾部的基本方針，即“息兵”、“守邊”、議和。乾隆帝認(rèn)為，必須“息兵”，因?yàn)閺摹熬鞇凵`”和國(guó)家錢糧兩方面考慮，都只能息兵而不能興兵。大戰(zhàn)再起，長(zhǎng)期僵持，將使西北兩路官兵勞累不堪和大量傷亡，使喀爾喀蒙古和陜、甘二省以及直接與戰(zhàn)事有關(guān)地方生靈涂炭，民力大損，國(guó)家財(cái)政也要受到很大影響。幾年來的巨量軍費(fèi)支出和帑銀急劇減少，使他在“統(tǒng)計(jì)國(guó)家錢糧數(shù)目”后，深深感到必須息兵，國(guó)家的財(cái)政條件，無法承擔(dān)長(zhǎng)期大舉進(jìn)剿的重?fù)?dān)。當(dāng)然，他也清醒地看到，息兵雖然必要，可是能否息兵，則取決于許多條件，特別是本身的實(shí)力，有恃才能無恐，有備無患，能戰(zhàn)能守，才能使準(zhǔn)部不敢貿(mào)然來攻，才能打退準(zhǔn)軍的進(jìn)襲，保持邊境安寧。而且早在康熙年間，圣祖就總結(jié)出與準(zhǔn)部交鋒的正確戰(zhàn)術(shù)是宜守不宜攻，以誘其進(jìn)犯設(shè)伏圍殲為上策。他曾密告世宗：“彼地遼遠(yuǎn)，我往則我?guī)熗絼?，彼來則彼師受困”，“惟有嚴(yán)兵誘致邀擊為萬全策”。清軍和通泊之?dāng)。c遠(yuǎn)道進(jìn)攻師疲遇伏，是有很大關(guān)系的。因此，乾隆帝堅(jiān)主守邊固疆，敵兵到來則全力痛殲，固守邊疆，使準(zhǔn)軍無法入掠，長(zhǎng)此以往，準(zhǔn)部“不得交易貨財(cái)”，不能以馬、牛、羊、駝從內(nèi)地?fù)Q取必需的生活用品、生產(chǎn)工具，則幾年以后，他們必將“自致匱乏”。這樣一來，準(zhǔn)部倒有可能打消進(jìn)掠的念頭，轉(zhuǎn)而愿意議和，清廷就掌握了和戰(zhàn)與否的主動(dòng)權(quán)。由此可見，乾隆帝的方針是，從息兵的目的出發(fā)，通過固守邊疆，促使準(zhǔn)部停戰(zhàn)議和，使得雙方保持正常的和平關(guān)系，西北、北方寧謐，軍費(fèi)大量減少，全國(guó)得以安寧。事實(shí)表明，乾隆帝對(duì)待準(zhǔn)部問題所采取的這一基本方針是正確的，對(duì)促進(jìn)西北息兵講和，起了重大的作用。

準(zhǔn)部首領(lǐng)噶爾丹策零在與清朝幾經(jīng)商討后，本來是已經(jīng)決定劃界定和了，這時(shí)突然傳來雍正帝去世的消息，他便想乘機(jī)向清朝施加壓力，要求領(lǐng)轄更多的地區(qū)。他遣使臣吹納木喀于乾隆元年正月至京，送呈表文。在談到定界時(shí)，盡管雍正帝所列地界基本上是應(yīng)他所請(qǐng)而寫的，可是這次他根本不提這一方案，卻表示“阿爾臺(tái)（泰）本我游牧之地，杭愛乃喀爾喀游牧之地”，要求喀爾喀內(nèi)徙，“別留中間闊遠(yuǎn)之地”，實(shí)即欲得整個(gè)阿爾泰地區(qū)，擴(kuò)大準(zhǔn)部的轄地。

乾隆帝在曉諭來使及賜噶爾丹策零的敕諭中，堅(jiān)決地拒絕了策零的要求。他詳細(xì)講述了雙方談判的基本過程，闡明了雍正帝提出的劃界方案是合理的，符合準(zhǔn)部與喀爾喀部的實(shí)際轄地情況，并且著重指出，這個(gè)方案還是策零及其父親策妄阿拉布坦最先提出，雍正帝只不過是為了促進(jìn)議和予以贊同而已。他明確宣布，必須按照這個(gè)方案來劃定雙方的界地，不劃定邊界就不能“通市”，準(zhǔn)部“若能遵皇考諭旨定界”，則“朕必格外施恩”，準(zhǔn)部將得到更多的利益。

乾隆帝又強(qiáng)調(diào)了守邊待和、有備不懼的態(tài)度，告訴準(zhǔn)部，清朝“只守內(nèi)地邊疆”，不會(huì)興師遠(yuǎn)征，即使準(zhǔn)部“欲激發(fā)朕怒，亦斷不勤兵于遠(yuǎn)”。如果準(zhǔn)軍“不自揣量，犯我邊境”，“起釁殃民”，則“爾準(zhǔn)噶爾螳臂之力，勞師涉遠(yuǎn)，豈能有濟(jì)”！

噶爾丹策零收到敕諭后，雖然知悉清廷的態(tài)度十分堅(jiān)決，不會(huì)滿足他統(tǒng)轄整個(gè)阿爾泰和侵占喀爾喀地區(qū)的要求，但并未就此罷休。他因?yàn)閮纱螒?zhàn)敗于喀爾喀策凌額駙手下，策凌及其部落已經(jīng)成為清軍的主要依靠力量，是準(zhǔn)部南進(jìn)的巨大障礙，所以，他就把注意力轉(zhuǎn)向策凌，企圖爭(zhēng)取策凌額駙聯(lián)合抗清，至少爭(zhēng)取策凌中立，這樣一來，便可利用雍正九年準(zhǔn)部大敗清軍于和通泊的軍事優(yōu)勢(shì)，向清朝施加壓力，以圖得到更多的地區(qū)。他對(duì)策凌額駙采取了竭力拉攏和施加威脅的雙管齊下策略，于乾隆二年派遣特使致書策凌額駙，尊稱策凌為車臣汗，建議定界，要求得到阿爾泰地區(qū)。準(zhǔn)部使臣哈柳至京時(shí)，曾往謁策凌，問道：“額駙游牧部屬在喀爾喀，何弗居彼？”這顯然帶有挑撥性，意為策凌既系獨(dú)尊于部的車臣汗，為何降為清帝屬臣，羈押于京師，何不返回故土，南面稱王？對(duì)于這樣離間策凌與清帝之關(guān)系的言論，策凌額駙嚴(yán)詞相告說：“我主居此，予惟隨主居，喀爾喀特予游牧耳?！泵鞔_地宣布自己愿為清帝之臣，堅(jiān)決效忠于清帝，針鋒相對(duì)地駁斥了哈柳的離間之詞。哈柳見此計(jì)不成，又再施一策，詢問策凌說：“額駙有子在準(zhǔn)噶爾，何不令來京？”這句話帶有很大的威脅性。原來雍正十年六月，準(zhǔn)軍曾襲擊策凌游牧地塔密爾，掠取了策凌的兩個(gè)兒子。哈柳的言下之意是，叫策凌溫順一些，不要得罪準(zhǔn)噶爾，不要死心塌地地為清帝效勞，否則，將對(duì)其二子下毒手。對(duì)此，策凌嚴(yán)正相告：“予蒙恩尚公主，公主所出乃予子，他子無與也。即爾送還，予必請(qǐng)于上誅之?！?sup>策凌如此堅(jiān)決效忠于清帝，斬釘截鐵地拒絕了準(zhǔn)部的無理要求和威脅，使噶爾丹策零計(jì)窮法盡，不得不斷了這一念頭。

策凌額駙所采取效忠于清的立場(chǎng)，有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件。策凌年幼時(shí)，因避噶爾丹的侵?jǐn)_，隨母逃到北京，為圣祖收入“內(nèi)廷教養(yǎng)”，成年之后，又娶圣祖之女，授和碩額駙，尋賜貝子品級(jí)，攜所屬歸牧故土塔密爾。策凌因喀爾喀部久遭準(zhǔn)部欺凌，十分氣憤，“銳自磨礪”，收猛士一千人為親兵，嚴(yán)格訓(xùn)練部下，練成了一支稱雄于漠北的勁旅。雍正九年九月與十年八月，策凌額駙率部?jī)纱未髷?zhǔn)軍，建立了殊勛。雍正帝大喜，晉策凌為親王、固倫額駙，授喀爾喀大扎薩克，命其任定邊副將軍，厚賜金銀財(cái)帛，并為其筑城于塔密爾，易廬帳為宮室，“如京師賜第”。策凌原系土謝圖汗屬下的賽音諾顏部首領(lǐng)，清帝因其功大，遂命分土謝圖汗所轄的二十旗給予策凌，增賽音諾顏部，喀爾喀遂由三部變?yōu)樗牟浚砣繛橥林x圖汗部、車臣汗部、扎薩克圖汗部）。策凌既蒙受清帝特恩，準(zhǔn)部又系喀爾喀的世敵，他與清朝有著共同的切身利害關(guān)系，因而自然會(huì)堅(jiān)決效忠于清帝，當(dāng)然會(huì)拒絕噶爾丹策零的要求。盡管噶爾丹策零聰明過人，善用計(jì)謀，可是他卻萬萬沒有想到，清政府之所以斷然拒絕準(zhǔn)部占據(jù)阿爾泰地區(qū)的要求，不是由于其他什么原因，而是完全出于策凌額駙的建議。正是策凌額駙堅(jiān)決反對(duì)準(zhǔn)部管轄整個(gè)阿爾泰地區(qū)，向清帝上奏，力主此議，清帝才敕諭噶爾丹策零，不準(zhǔn)他占據(jù)阿爾泰地區(qū)?，F(xiàn)在噶爾丹策零卻想從策凌這里謀取策凌堅(jiān)決維護(hù)的地界，豈不是自討沒趣、白碰釘子？

乾隆帝嚴(yán)持守邊、息兵議和的方針，不出兵遠(yuǎn)征勞民傷財(cái)中敵之計(jì)，牢牢固守邊疆，又繼承父皇遺規(guī)厚待策凌額駙。他一登基就諭告莊親王允祿等總理事務(wù)王大臣說，額駙策凌“系國(guó)家效力出眾之人，亦曾蒙皇考格外恩寵”，命“照內(nèi)地親王（即宗室王）之例”，賞予緞匹。他并親寫手敕，諭策凌說：“汝受皇祖、皇考重恩，宜竭力效忠國(guó)家?；士荚I朕：所有軍務(wù)，惟爾是賴。”這樣一來，噶爾丹策零既不能誘使清兵出征而設(shè)伏圍殲，又無法越過阿爾泰山向清軍突襲，爭(zhēng)取策凌額駙之策也不生效，長(zhǎng)期僵持，斷絕市易，使準(zhǔn)部處境相當(dāng)困難。因此，他下定了議和的決心，放棄了對(duì)阿爾泰山以南地區(qū)的要求，于乾隆二年閏九月遣使者達(dá)什赍上“奏大皇帝”一書及予“車臣汗”策凌額駙一書，“請(qǐng)嗣后喀爾喀與厄魯特各照現(xiàn)在駐牧，無相掣肘”。雙方條件基本接近，再就一二枝節(jié)問題幾度商談，最后達(dá)成了協(xié)議，以阿爾泰山梁為界，準(zhǔn)部在山北游牧，喀爾喀在山南游牧，噶爾丹策零可遣三百人入藏為已故的班禪“熬茶誦經(jīng)”，四年之內(nèi)，在北京、肅州各貿(mào)易一次。至此，清朝與準(zhǔn)噶爾部之間長(zhǎng)達(dá)二十余年的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期終于結(jié)束了，雙方開始進(jìn)入友好往來、頻繁貿(mào)易、關(guān)系正常的新時(shí)期。乾隆帝的息兵、守邊、議和的正確方針，對(duì)促進(jìn)這一新時(shí)期的到來，起了積極的作用。

三、干戈化玉帛 滿蒙漢皆利

清政府與準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)的議和定界，對(duì)雙方均大有裨益。定界以后，邊境安寧，彼此皆享太平之福。和議剛成，乾隆帝便對(duì)噶爾丹策零及其使者強(qiáng)調(diào)了議和對(duì)雙方的好處。他著重指出：“朕為大君，統(tǒng)一中外”，“惟思與普天之下，共享升平。今噶爾丹策零既遵朕旨定界，嗣后近邊居人，各安故土，更無爭(zhēng)競(jìng)，永遠(yuǎn)安生矣”。此旨雖不無夸揚(yáng)帝恩君威之詞，但總的說來，雙方近邊地區(qū)，確實(shí)比較平靜，互相都很謹(jǐn)慎，盡量避免發(fā)生摩擦，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的爭(zhēng)執(zhí)和大的流血事件。因此，一些緊靠阿爾泰山的喀爾喀蒙古部落，便陸續(xù)遷回原來游牧地區(qū)。過去由于用兵，“曾令喀爾喀內(nèi)移”，以翁金的布爾察克、鄂爾坤的烏貴諾爾、色楞額的喀喇托郭為界，現(xiàn)向北移動(dòng)，以阿勒坦噶達(dá)蘇等處，“定為外界”?？柨Ω鞑棵晒殴餐鸱畹恼懿纷鸬ぐ秃魣D克圖，先前因準(zhǔn)噶爾興兵時(shí)欲圖來?yè)寠Z，被雍正帝移居多倫庫(kù)爾，現(xiàn)在他看到噶爾丹策零“奏請(qǐng)求和，邊庭無事”，“軍事已定”，希望還居故地，乾隆帝同意這一請(qǐng)求，并賜整裝銀一萬兩，讓其回到庫(kù)倫。陜西、甘肅、寧夏等地居民的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)和糧食供應(yīng)數(shù)量大為減少，役煩差重、民不寧居的情況有了很大的改變，大體上可以安居務(wù)農(nóng)、經(jīng)商做工。準(zhǔn)噶爾部人民也不用披堅(jiān)執(zhí)銳、流血沙場(chǎng)，能夠在故土自由放牧和墾田種地，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)都有了顯著的發(fā)展。

議和對(duì)促進(jìn)準(zhǔn)部與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化交流，起了很大的作用。準(zhǔn)噶爾使者頻繁入京朝貢，按例領(lǐng)取賞品，交易貨物，并在肅州、哈密、西藏互市。準(zhǔn)部帶來大批牲畜，換回巨量銀兩和各種貨物。以西藏而論，乾隆八年，準(zhǔn)部三百余人入藏“熬茶”，帶來馬二千三百余匹、駝一千七百余峰、羊二千八百余只及大批毛皮、葡萄等貨，從清甘肅巡撫領(lǐng)銀七萬八千余兩。十二年，準(zhǔn)部三百人又帶駝二千余頭、馬三千余匹、羊三千余只入藏，領(lǐng)官銀十六萬四千余兩。準(zhǔn)部商人還在哈密進(jìn)行貿(mào)易，僅乾隆八年四月和八月，二十五名準(zhǔn)噶爾人就帶來羊七千余只、馬三百余匹、牛二百八十頭、駝三十三頭。貿(mào)易規(guī)模更大、人數(shù)更多的是肅州的互市，乾隆八年，額連胡里等一百二十二人攜帶駝七百二十六頭、牛二百六十頭、馬五百余匹、羊二萬六千八百只，在肅州賣銀四萬余兩，在哈密賣銀九千余兩。還是這個(gè)額連胡里，他帶領(lǐng)二百一十三人于十三年再次前來，賣出駝、馬、牛一千九百余匹（頭）及羊七萬余只，獲銀八萬六千余兩。另一大商人諾落素帕，于十五年領(lǐng)三百零一人來，賣出馬、牛、駝五千余匹（頭）和羊十五萬六千余只，獲銀十九萬四千余兩。這對(duì)促進(jìn)準(zhǔn)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)與內(nèi)地人民的聯(lián)系，產(chǎn)生了重大的影響。

定界議和還使軍費(fèi)大量減少。過去十?dāng)?shù)萬大軍遠(yuǎn)駐塞外，“軍需浩繁”，現(xiàn)在基本上撤回內(nèi)地，守邊重任主要由喀爾喀及內(nèi)扎薩克科爾沁等部蒙古軍隊(duì)承擔(dān)，清軍人數(shù)也就相應(yīng)減少。雍正年間因“西陲用兵”及苗疆、河工等處，全國(guó)綠營(yíng)兵增加了十一萬六千余名，超過了舊額五分之一，現(xiàn)“軍務(wù)告竣”，到乾隆六年五月已裁減二萬余名，并陸續(xù)裁減，每年可節(jié)省大量兵餉。自雍正七年用兵到十三年，六年中用銀五六千萬兩，平均每年八九百萬兩，現(xiàn)在這筆巨費(fèi)基本上不用付出了。

以上“政尚寬大”，革除弊政，平定苗疆，議和準(zhǔn)部，使政局較前平穩(wěn)，人心比較安定，軍費(fèi)大量減少，這為乾隆帝進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整頓吏治，文治武功兼?zhèn)洌俪伞叭⒅畷r(shí)”，提供了重要的有利條件。

1. 《清高宗實(shí)錄》卷892，頁(yè)22。
2. 《清圣祖實(shí)錄》卷23，頁(yè)18；卷29，頁(yè)3、4、5；昭梿：《嘯亭雜錄》卷1《圣祖拿鰲拜》。
3. 《清圣祖實(shí)錄》卷99，頁(yè)8、10；趙翼：《皇朝武功紀(jì)盛》卷1《平定三逆述略》。
4. 《圣武記》卷2《康熙戡定三藩記》。
5. 吳振臣：《寧古塔紀(jì)略》。
6. 《清圣祖實(shí)錄》卷36，頁(yè)7。
7. 《清文獻(xiàn)通考》卷1。
8. 《清圣祖實(shí)錄》卷147，頁(yè)27；卷244，頁(yè)13。
9. 《清圣祖實(shí)錄》卷244，頁(yè)3。
10. 白晉：《康熙大帝》中譯本，頁(yè)20—22。
11. 《雍正朝起居注》五年一月十七日條、五年二月初三日條。
12. 《清世宗詩(shī)文集》卷1《諭布政司》。
13. 《清世宗實(shí)錄》卷24，頁(yè)11。
14. 《上諭內(nèi)閣》，雍正四年七月初二日諭；《朱批諭旨》雍正四年八月初二日李衛(wèi)奏折；乾隆《蘇州府志》卷8《田賦》；同治《建昌府志》卷3《賦役》；乾隆《濟(jì)寧直隸州志》卷5《輿地》；乾隆《夏津縣志》卷4《食貨志·田賦》；《清高宗實(shí)錄》卷911，頁(yè)6。
15. 昭梿：《嘯亭雜錄》卷1《理足國(guó)帑》；《皇朝經(jīng)世文編》卷26《論增兵籌餉疏》；魏源：《圣武記》卷11。
16. 《清世宗實(shí)錄》卷20，頁(yè)17；卷81，頁(yè)16；卷143，頁(yè)2、14；《朱批諭旨》鄂爾泰雍正四年九月十九日奏；《圣武記》卷7。
17. 昭梿：《嘯亭雜錄》卷1。
18. 《清高宗實(shí)錄》卷4，頁(yè)30。
19. 《清高宗實(shí)錄》卷14，頁(yè)21。
20. 《清高宗實(shí)錄》卷4，頁(yè)30；卷14，頁(yè)22。
21. 《清高宗實(shí)錄》卷4，頁(yè)37；卷7，頁(yè)19；卷23，頁(yè)16。
22. 《清高宗實(shí)錄》卷23，頁(yè)16—21；《清史稿》卷294《王士俊傳》；卷303《史貽直傳》。
23. 《清圣祖實(shí)錄》卷234，頁(yè)23、24；卷235，頁(yè)2、5、18—28。
24. 《清高宗實(shí)錄》卷5，頁(yè)31；卷41，頁(yè)14。
25. 《清圣祖實(shí)錄》卷289，頁(yè)16；《清世宗實(shí)錄》卷64，頁(yè)8—11。
26. 《清高宗實(shí)錄》卷1，頁(yè)19—21。
27. 《清高宗實(shí)錄》卷2，頁(yè)18。
28. 《清高宗實(shí)錄》卷3，頁(yè)19；卷6，頁(yè)9；卷94，頁(yè)4。
29. 《清高宗實(shí)錄》卷2，頁(yè)44。
30. 《清高宗實(shí)錄》卷22，頁(yè)25。
31. 《清高宗實(shí)錄》卷1，頁(yè)24；卷5，頁(yè)54。
32. 《清世宗實(shí)錄》卷157，頁(yè)16、19；卷159，頁(yè)5、9。
33. 《清世宗實(shí)錄》卷151，頁(yè)23；《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記》下；《清史稿》卷304《張照傳》。
34. 《清高宗實(shí)錄》卷3，頁(yè)11；《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記》下。
35. 《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記》下。
36. 《清高宗實(shí)錄》卷2，頁(yè)21、27；卷9，頁(yè)9。
37. 《清史稿》卷304《張照傳》。
38. 《清世宗實(shí)錄》卷158，頁(yè)15；《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記下》。
39. 《清世宗實(shí)錄》卷158，頁(yè)17。
40. 《清世宗實(shí)錄》卷159，頁(yè)2、3。
41. 《清高宗實(shí)錄》卷2，頁(yè)21、27。
42. 《清史稿》卷304《張照傳》；《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記下》。
43. 《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記下》。
44. 《清高宗實(shí)錄》卷1，頁(yè)33；卷4，頁(yè)12；卷5，頁(yè)54；卷10，頁(yè)8。
45. 《清高宗實(shí)錄》卷3，頁(yè)11。
46. 《清高宗實(shí)錄》卷7，頁(yè)11。
47. 《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記下》。
48. 《清高宗實(shí)錄》卷10，頁(yè)8；卷11，頁(yè)28；卷15，頁(yè)36；卷17，頁(yè)27；卷19，頁(yè)31；卷22，頁(yè)4；卷27，頁(yè)21；《圣武記》卷7《雍正西南夷改流記下》。
49. 《清高宗實(shí)錄》卷7，頁(yè)43、41。
50. 《清高宗實(shí)錄》卷7，頁(yè)43、41。
51. 《清高宗實(shí)錄》卷22，頁(yè)20、21。
52. 《清高宗實(shí)錄》卷22，頁(yè)22。
53. 《清高宗實(shí)錄》卷31，頁(yè)4、5。
54. 《清高宗實(shí)錄》卷49，頁(yè)19。
55. 《清高宗實(shí)錄》卷52，頁(yè)14—18。
56. 《清高宗實(shí)錄》卷55，頁(yè)16。
57. 《清高宗實(shí)錄》卷67，頁(yè)33、34。
58. 《清高宗實(shí)錄》卷67，頁(yè)33、34、35。
59. 《清高宗實(shí)錄》卷73，頁(yè)22、23、24。
60. 《清高宗實(shí)錄》卷33，頁(yè)1。
61. 《清高宗實(shí)錄》卷105，頁(yè)22。
62. 《清高宗實(shí)錄》卷1，頁(yè)24。
63. 《清世宗實(shí)錄》卷80，頁(yè)27；卷81，頁(yè)12；卷82，頁(yè)6。
64. 《清世宗實(shí)錄》卷78，頁(yè)21；卷81，頁(yè)13；卷82，頁(yè)5。
65. 《清世宗實(shí)錄》卷111，頁(yè)23、24、25；卷122，頁(yè)13；卷123，頁(yè)3、4、5、6；《圣武記》卷3《雍正兩征厄魯特記》；《清史稿》卷296《策凌傳》。
66. 《清高宗實(shí)錄》卷7，頁(yè)46、47。
67. 《清高宗實(shí)錄》卷11，頁(yè)2。
68. 《清高宗實(shí)錄》卷11，頁(yè)2；卷12，頁(yè)16、25、26。
69. 《清高宗實(shí)錄》卷41，頁(yè)21—24；卷56，頁(yè)11；《圣武記》卷3《國(guó)朝綏服蒙古記》；《清史稿》卷296《策凌傳》。
70. 《清高宗實(shí)錄》卷41，頁(yè)21—24；卷61，頁(yè)6；卷62，頁(yè)16；卷65，頁(yè)5；卷87，頁(yè)8；卷106，頁(yè)24；卷107，頁(yè)11、20；卷109，頁(yè)5；卷110，頁(yè)9—13。
71. 《清高宗實(shí)錄》卷107，頁(yè)11；卷110，頁(yè)10。
72. 《清高宗實(shí)錄》卷24，頁(yè)5；卷116，頁(yè)2。
73. 《清高宗實(shí)錄》卷110，頁(yè)4。
74. 《清高宗實(shí)錄》卷128，頁(yè)8、9、10；卷135，頁(yè)1—3。