一、中央決定

●毛澤東指出：“由陳云負責起草《關于召開全國糧食緊急會議的通知》，由小平同志負責起草決議，迅速召開全國糧食會議，把這一方案付諸實施?！?/p>

●在會上，村干部不斷地動員大家說：“同志們，大家認呀！”

●陳云坦率地說：“我現(xiàn)在是挑著一擔炸藥，前面是黑色炸藥，后面是黃色炸藥。兩個中間要選一個，都是危險家伙?！?/p>

毛澤東要求解決糧食問題

1953年10月1日，國慶之夜，舉行了國慶4周年大閱兵后的天安門廣場，又恢復往日的寧靜。

此刻，在天安門城樓會見廳里，毛澤東、周恩來、陳云等黨和國家領導人，正在這里商討國事。

在這次商討國事中，陳云把實行糧食征購和配給的想法，向毛澤東、周恩來等中央領導和盤托出，經(jīng)過討論，陳云的想法獲得了大家的一致認同。

于是，毛澤東當即拍板定案，并指出：

由陳云負責起草《關于召開全國糧食緊急會議的通知》。由小平同志負責起草決議，迅速召開全國糧食會議，把這一方案付諸實施。

由于情勢緊急，不能拖延，從天安門城樓回來后，陳云連夜起草了會議通知，并于10月2日凌晨送到毛澤東處。

毛澤東迅即對陳云起草的通知做修改，并決定于當日19時召開政治局擴大會議討論。

對此問題中央之所以如此緊迫，是因為當時在全國各地對糧食大搶購之風盛行。

中國是一個人口眾多，耕地相對不足的國家。糧食問題是歷代政府都面臨的一個非常棘手的問題。

新中國成立伊始，糧食產需矛盾、供求矛盾就十分突出。建國初期的幾次劇烈的物價波動，都與糧食問題有著密切的關系。

經(jīng)過土地改革和幾年的經(jīng)濟恢復，這一矛盾雖得到了一定程度上的緩解，但并未從根本上解決。

1953年大規(guī)模的經(jīng)濟建設開始以后，糧食供求矛盾更加突出。

當時糧食自由市場存在，社會上一些糧食投機商利用尖銳的糧食產需矛盾，興風作浪，搶購糧食，與國營糧食部門爭奪市場。

以下是幾個搶購糧食大畫面：

1952年12月18日到22日，5天內，江西省吉安市上市的稻谷全被私商收去。

……

1953年，江蘇省徐州各縣，不法私商趕來搶購。他們勾結當?shù)丶Z商和糧販子，深入農村搶購。其中王雨農在邳縣、新沂等縣的集鎮(zhèn)上安排10多家“代理店”，搶購黃豆50多萬斤；陳生則用抬高價格的辦法，一次就搶購黃豆6萬多斤。

……

1953年，青黃不接的時候，湖北省潛江縣腰河鄉(xiāng)被私商買去青苗谷13萬多斤；浙江省溫州專署糧食局在溫州蒲江鄉(xiāng)36個村調研，有74％的農民賣了青苗或禾花谷。

這種糧食投機市場的存在，嚴重地干擾國家糧食購銷計劃的實現(xiàn)，導致糧食產需矛盾更加尖銳。

由于1953年小麥受災，預計減產70億斤，加上廣大農民因災產生有糧惜售思想，預計夏糧征收和收購都將大大減少。

全國糧食形勢相當嚴峻！全國財經(jīng)會議的糧食組集中討論了糧食供銷形勢，得出的結論是，問題很大，辦法不多，難以為繼。

糧食形勢如此嚴峻，解決糧食問題，在當時已是中國共產黨和全國人民面臨的極為重大的任務。

1953年，全國糧食形勢進一步嚴峻，毛澤東要求當時充當中國經(jīng)濟領導機關的中央財經(jīng)委員會（簡稱中財委），拿出切實可行的辦法，解決糧食問題。

在當時，任政務院副總理兼國家財經(jīng)委員會主任陳云，因病在外地休養(yǎng)，中財委對這個問題進行了討論，但一時沒有拿出可行的辦法。

陳云提出解決糧食的方案

1953年6月23日，周恩來給在浙江莫干山療養(yǎng)的陳云拍了一封電報：

3年來，在糧食問題上采取慎重政策，由中央統(tǒng)一集中管理，得以渡過難關。自下半年以來，由于疏忽，加以今年部分地區(qū)發(fā)生災荒，致糧食緊張。今后若干年，此基本情況尚難改變。會議中仍有改變管理與供應制度的提議，同時亦有主張維持原辦法，可略增加地方機動之數(shù)者。

……

此事關系頗大，你過去考慮過深，請?zhí)岢鲆庖?，以便中央通盤考慮做出決定。

接到周恩來的電報后，陳云非常重視，一邊向中央表示他的初步構想，一邊積極思考解決中國糧食問題的辦法。

7月，陳云結束了在外地的因病休養(yǎng)，回到北京參加全國財經(jīng)會議。

會后，陳云遵照中央的指示，全力以赴調研如何解決糧食搶購問題。

經(jīng)過調研和多方討論，陳云提出了解決當時糧食問題的8種方案。反復對比篩選以后，其中的7個方案被否定了。它們是：

第一，只配不征。就是只在城市配給，農村不征購。因為在農村里工作的干部聽到“征”字就害怕，說在農村征購是不是可以慢一點。

如果實行這個辦法，那只是關了一個門。就是說，我們在城市里搞配給，只準一個人買多少，不準囤積，也不準拿到鄉(xiāng)下去。

這樣農民看到政府在城市配給，他就會說：“?。∧闳鄙偌Z食，老子不賣?！?/p>

所以，如果只在城市配給，在農村中不征購，我們就會買不到糧食。

第二，只征不配。這種方式在城市里工作的干部歡迎。他們說：“農村征購是要的，城市配給可以慢一點?！?/p>

日本帝國主義搞了一下配給，國民黨也搞得天翻地覆，現(xiàn)在又搞配給，城市人一聽“配給”就頭痛。

但如果只在農村里征購，在城市里不配給，結果一定會邊征邊漏。政府在農村里征購，換給農民鈔票，農民拿到鈔票以后，轉身就可以再跑到城里糧食公司把糧食買回去。

第三，原封不動。所謂原封不動，就是照當時那樣的辦法，自由買賣，這個辦法的結果必亂無疑。

有人說：“亂就亂吧，亂一年就不得了嗎？亂一年中華人民共和國就翻了嗎？”

陳云認為：亂一年要考慮亂到什么程度，要把亂的利害與征購糧食比較一下，如果亂的害處大，就不如搞征購。如果等到亂了一年，再來搞征購就晚了。

第四，臨渴掘井。就是先自由購買，到實在沒有辦法了再來抓大頭，搞征購。這樣辦行不通，道理很簡單，到買不到糧食的時候，城市的自由供應也就無法繼續(xù)了，那時，到哪去買糧？

第五，動員認購。這個辦法以前東北做過。在東北做動員認購時，就是上面有個控制數(shù)字，交到省，省到縣，縣到區(qū)，區(qū)到支部。

然后支部就開會，負責落實。

在會上，村干部要不斷地動員大家說：“同志們，大家認呀！”

很多村民都低下頭。

村民說一個數(shù)，干部就說：“不夠，再加！”

村民再說一個數(shù)，干部看看還不夠，就說：“不夠，再加?！?/p>

總之，不加夠就不散會。這個辦法叫強迫而不命令，顯然新生的人民政府不能這樣做，也非長久之計。

第六，合同預購。當時有人說：“棉花訂了預購合同，我們就買到了一些?！?/p>

對此，陳云認為：棉花之所以能買到，不一定是合同預購的功勞。最重要的還是棉花收得多。我們一年需要的棉花是1300萬擔，而農民一年收獲量是2000萬擔。如果棉花收少了，我看合同預購也不一定能收到。如果農民現(xiàn)在收的糧食多了七八百億斤，他也會趕緊賣的，問題是現(xiàn)在糧食缺乏。

顯然，定了預購合同農民也不一定賣，合同預購也不能解決當時的糧食問題。

第七，各行其是。也就是各地根據(jù)不同的情況，實行不同的糧食政策。這樣做如果不妨礙其他地方是可以的，但問題是各地的方法必定會相互影響。

既然前面7個方案都不行，最后剩下可選擇的就只有既統(tǒng)又配，即在農村征購，在城市配給。

在當時，陳云還形象地把糧食問題比喻成挑著一擔炸藥，前面是黑色炸藥，后面是黃色炸藥。如果搞不到糧食，整個市場就要波動；如果采取征購的辦法，農民又可能造反。兩個中間要選一個，都是危險家伙。

于是，后來關于統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施背景就有了“一擔炸藥，八種選擇”的說法。

對于這第八個方案，陳云也是比較猶豫的。

為此，陳云打電話給在外調研的時任中財委副主任薄一波，征求薄一波的意見。薄一波表示贊同。

經(jīng)過廣泛征求意見，反復權衡，陳云認為，沒有別的選擇，唯一的辦法就是實行糧食征購和配給。

于是，在1953年的國慶之夜，陳云在天安門的城樓上，向中共中央和盤托出了他的統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃，并得到了中央的認可。

10月2日，由毛澤東主持的中央政治局擴大會議在北京召開。

由于事先已做過周密的調查研究，陳云在報告中提出的在農村實行征購，在城市實行配給的辦法，沒有引起太大的爭議，大家一致表示同意。

但是，對于能否在1953年開始收購，大家都有些猶豫，因為公糧馬上就要開始征了，時間上怕是來不及了。

正當大家為能否在1953年開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷問題爭執(zhí)不下時，時任副總理兼財經(jīng)委員會副主任的鄧小平機智地提出：把征收公糧的時間推遲一點，征購和征收公糧一起實行。

該意見獲得大家的一致認可。

在會議最后，毛澤東發(fā)言明確表示贊成陳云同志的報告，他說：

贊成陳云同志的報告，詳細辦法以后討論。糧食問題采取統(tǒng)購統(tǒng)銷這樣的措施是否遲了一步，將來再看，也許不遲。從現(xiàn)在起到11月中或11月底作準備，從12月到明年1月征糧、購糧同時進行。因此，征糧的布置要推遲一個月。這也是要打一仗，一面是對出糧的，一面是對吃糧的，不能打無準備之仗，要充分準備，緊

急動員。

這次政治局會議還通過了陳云起草的召開全國糧食緊急會議的通知。通知指出：

從根本上找出辦法來解決糧食問題，是全黨刻不容緩的任務。

通知還規(guī)定華東局譚震林，中南局李先念，華北局劉瀾濤、劉秀峰，西南局李井泉，西北局馬明芳，必須參加會議。

中央決定實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

1953年10月10日，全國糧食會議在北京召開。

根據(jù)10月2日政治局擴大會議的通知要求，此次會議被定為“緊急”會議。但是，為了保密，以免引起恐慌，這次會議對外未用“緊急”二字。

在會上，陳云作了《實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》的報告。

在報告中，陳云首先向大家說明了當前在糧食問題上面臨的危急情況，以及糧食問題涉及的4種關系。即：國家與消費者的關系、國家與商人的關系、中央與地方和地方與地方的關系。

陳云指出：

現(xiàn)在只有兩種選擇，一個是實行征購，一個是不實行征購。如果不實行，糧食會出亂子，市場會混亂；如果實行，農村里會出小亂子，甚至出大亂子。我們共產黨在長期的革命斗爭中，跟農民結成了緊密的關系，如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農村的亂子會出得小一點。而且，這是一個長遠的大計，只要我們的農業(yè)生產沒有很大提高，這一條路總是要走的。

接著，陳云明確地對大家說：“要處理好這4種關系，唯一可行的辦法是，在農村實行征購，在城市實行配給?！?/p>

對此，有些同志表達了擔心：“這樣的辦法太激烈了，征購這個名詞聽起來也很嚇人，如果能通過自由購買買到糧食，最好不用這個辦法?！?/p>

面對同志們的擔心，陳云坦率地說：“400億斤糧食可不可以采取自由購買的辦法？我說，如果采取自由購買的辦法能夠買到這些糧食的話，我是求之不得的。”

停頓了一下，陳云又接著說：“我這個人屬于溫和派，不屬于激烈派，總是希望抵抗少一點?！?/p>

聽到此，很多與會代表都為陳云的幽默說法所打動，頓時，會場響起了一片笑聲。

但是，陳云并沒有笑，反而顯得臉色凝重，他繼續(xù)說道：“所以，如果采取自由收購的辦法，能夠買到的話，我是求之不得的。但問題是買不到的。如果今天說可以買到，到時候買不到，我可以肯定地講，糧食市場一定要混亂。這可不是開玩笑的事情?！?/p>

陳云的坦率贏得了大家的理解，為了解決問題，有同志又問：“別的辦法還有沒有？是不是還可以想一想別的辦法。”

對此，陳云耐心地回答說：“同志們，我告訴你們，我想過了，開始從改良主義想起，想了好久改良主義的辦法，最后還是想到了這個最徹底的辦法?！?/p>

對于決定實行的最后一個糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷方案，陳云也是有顧慮的。他說：“又征又配，農村征購，城市配給，硬家伙。我這個人膽子小，有一點怕。我跟毛主席講，我怕開除黨籍，20多年了，搞不好就搞翻了。城市里的人都要配給，農村里的人都要征購，所以，這件事情跟每一個中國的老百姓都有關系。財經(jīng)會議剛開過，如果這個事情出了毛病，翻了車，比新稅制翻車要厲害得多。”

當然有些同志擔心，統(tǒng)購統(tǒng)銷這個辦法可能會出現(xiàn)一些問題，甚至擔心在農村工作的同志會挨農民的扁擔。

對此，最后陳云痛心地說：“回過頭來想一想，不這樣做怎么辦？如果不這樣做，那我們就要恢復到大清帝國、北洋軍閥、國民黨的那個辦法。就是進口糧食，向美國、向加拿大、向澳洲買糧食，買麥子。一年進口300萬噸。我們的外匯有多少呢？向資本主義國家的出口，向香港出口的青菜、豬鬃、大豆，加上僑匯，總計不過3億美金，大概能買300萬噸糧食?！?/p>

陳云掃視了一下會場，接著說：“如果把這些錢買了糧食，那我們就不要建設了，機器也不要搞了，工業(yè)也不要搞了。那時也有一種后果，我們也要挨東西，挨什么呢？挨飛機炸彈，挨大炮，還要加上挨扁擔。你搞得不好，帝國主義打來了，農民扁擔還會打你。農民會說：‘請你走吧，不要你在北京了?！?/p>

陳云講話之后，鄧小平作了補充發(fā)言，他說：“農村征購、城鎮(zhèn)配給、嚴格管制市場和集中統(tǒng)一管理的4項政策，是相互聯(lián)系缺一不可的?！?/p>

鄧小平還特別強調了只有堅決實行這些辦法，才能真正鞏固工農聯(lián)盟，引導農民走社會主義，保障國家建設計劃的實施。

全國各大區(qū)參加會議的領導干部，在聽取陳云的意見后進行了認真的討論研究。他們根據(jù)本地區(qū)的具體情況，一致認為實行征購和配給，是調劑糧食產需矛盾的最佳方案。

得到各大區(qū)的支持以后，對糧食實行征購和配給的辦法就基本上確定下來了。

在討論過程中，毛澤東覺得，征購和配給的名稱不好聽，他說：“‘征購、配給’的名稱可否改變一下？因為日本人搞過這個事情，這個名稱有些嚇人的。”

當時的糧食部長章乃器想了一個名稱，他說：“把在農村實行征購叫“計劃收購”，怎么樣？”

大家覺得這個名稱比較好，于是征購被定名為“計劃收購”，配給也相應地被稱為“計劃供應”。兩者簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

1953年10月16日，中央政治局再次召開擴大會議。

會議通過了經(jīng)全國糧食會議討論、并由鄧小平同志修改過的《中共中央關于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》等文件。

同日，中央還發(fā)出《關于糧食統(tǒng)購宣傳要點》。

11月19日，政務院第一九四次政務會議通過《關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，并于11月23日發(fā)布。

《決議》指出統(tǒng)購統(tǒng)銷包括：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，包括計劃收購、計劃供應、由國家嚴格控制糧食市場和中央對糧食實行統(tǒng)一管理的政策4項內容。

針對4項內容，《決議》指出：

上述4項政策是互相關聯(lián)的，缺一不可的。只實行計劃收購，不實行計劃供應，就不能控制市場銷量；只實行計劃供應，不實行計劃收購，就無法取得足夠的商品糧食。

而如果不由國家嚴格地控制糧食市場，和由中央實行統(tǒng)一管理，就不可能對付自由市場和投機商人，且將由于人為的糧食山頭的相互對立，給投機商人以更多的搗亂機會，結果計劃收購和計劃供應亦將無法實現(xiàn)。”

對這4項政策的關系，鄧小平曾經(jīng)用一句四川土話來表述：4項政策“只能穿一條連襠褲”。

鄧小平進一步解釋說“中國山頭很多，糧食問題又出了幾千萬個山頭。如不強調統(tǒng)一領導，分工負責，就會出亂子?！?/p>

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施，關系著5億農民和8000萬城鎮(zhèn)居民的吃飯問題，事關重大。

為此，中共中央的《決議》強調必須“全黨動手，全力以赴”。

1953年11月24日，陳云致信周恩來，提出：

《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》、《糧食市場管理暫行辦法》中不準私商“自由經(jīng)營”，以改為不準私商“私自經(jīng)營”為好。計劃價格前面應加上“今年秋糧”幾個字，因為明年小麥收購價格可能降低。明年公布時，要在報紙上發(fā)個消息，說明有些地區(qū)并不實行，這樣新疆、西藏等地商人就不會恐慌了。

次日，陳云在簽發(fā)中財委致各大區(qū)財委并各省市財委并報中央電中，通報了北京、天津兩市糧食統(tǒng)銷的工作情況，總結了京津兩市面粉統(tǒng)銷工作的初步經(jīng)驗。

接到中央的《決議》和國務院的《命令》后，全國除西藏和臺灣外，其他各省、市、自治區(qū)均根據(jù)上述決議和命令，從1953年11月底和12月初即開始，在農村貫徹糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。

于是，一場包括計劃收購政策、計劃供應政策、由國家嚴格控制糧食市場的政策和中央對糧食實行統(tǒng)一管理政策4項內容的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷戰(zhàn)役在全國經(jīng)濟戰(zhàn)線打響了。