憲法的反對(duì)者提出的觀點(diǎn)和預(yù)測(cè)并沒(méi)有獲得證明。合眾國(guó)依然是強(qiáng)大的,總統(tǒng)則并非專制者,盡管在內(nèi)戰(zhàn)期間的一段時(shí)間中總統(tǒng)確實(shí)接近了專制者的角色;總統(tǒng)也并未陷入某個(gè)歐洲強(qiáng)權(quán)的影響之下。國(guó)會(huì)的席位也并不由“財(cái)富和血統(tǒng)”來(lái)裁定;大州也并沒(méi)有聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗或者壓迫小州;也沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)能夠像美國(guó)這樣從事如此之少的戰(zhàn)爭(zhēng),確實(shí)也沒(méi)有哪個(gè)大國(guó)能夠像美國(guó)這樣經(jīng)歷如此之少的外交糾結(jié)。盡管仍然時(shí)常會(huì)有人將參議院稱為“寡頭機(jī)構(gòu)”,這也只不過(guò)是指涉一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí),參議院的構(gòu)成人數(shù)的確較少,其中大多數(shù)人都很富裕,而且在參議院當(dāng)中也確實(shí)有一種強(qiáng)烈的團(tuán)體情感,從而有可能偏愛(ài)成員的個(gè)人利益。不過(guò)實(shí)際上,參議院和眾議院一樣依托于公共輿論,甚至更為害怕公共輿論,幾乎也可以說(shuō)它是普選的直接子嗣。人們事實(shí)上會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn),在針對(duì)憲法的諸多攻擊中,所有的箭頭都偏離了靶子。
漢密爾頓和麥迪遜展現(xiàn)出更深的洞見(jiàn)和更精確的思考,這些都集中于民主政府的真實(shí)和恒久的弱點(diǎn)之上。然而,即便他們也未能預(yù)見(jiàn)到這些弱點(diǎn)在這個(gè)嶄新的民族中將會(huì)采取的特殊形式。詳細(xì)考察上述八項(xiàng)觀點(diǎn)或者預(yù)測(cè),實(shí)際上等于是在考察近來(lái)的整部美國(guó)歷史。因此,我只是通過(guò)一兩句話簡(jiǎn)單地指出,每個(gè)觀點(diǎn)或者預(yù)測(cè)在何種程度上是正確的或者是錯(cuò)誤的。
1 派系精神確實(shí)如麥迪遜預(yù)期的那樣,在合眾國(guó)的廣闊地域中不那么強(qiáng)烈了,遠(yuǎn)遜于古希臘的共和國(guó),也遠(yuǎn)遜于1776年到1789年之間的各個(gè)州。另一方面,聯(lián)邦制創(chuàng)造的同情的紐帶時(shí)不時(shí)地將一個(gè)州的強(qiáng)烈情感傳染到另一個(gè)州。但是就南卡羅來(lái)納而言,本不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行1861年的脫離聯(lián)邦之舉。今天,“派系的惡魔”較之1820年所謂的“美國(guó)情感年代”以來(lái)的任何時(shí)代都更為微弱了。
2 確實(shí)出現(xiàn)過(guò)人民的突然沖動(dòng)。不過(guò)人民也只是在選舉中尋求情感的輕松的、合憲的表達(dá),并沒(méi)有導(dǎo)向身體的暴力,同時(shí),權(quán)力制衡的精密體系則絕少允許事件以危險(xiǎn)的聯(lián)邦立法收?qǐng)?。惡法的危險(xiǎn)在合眾國(guó)更為巨大,不過(guò)聯(lián)邦憲法的條款、總統(tǒng)的否決權(quán)以及近來(lái)各州的憲法性制約,則在很大程度上清除了這種危險(xiǎn)。
3 合眾國(guó)的早期歷史提供了足以說(shuō)明外交孱弱和不穩(wěn)定的事例,不過(guò)其程度則不及大多數(shù)君主政體。王室的反復(fù)無(wú)常、或者繼承問(wèn)題上的影響,都證明了絕對(duì)君主政體危害甚大,其程度超越了共和國(guó)中人民的善變。近些年來(lái),合眾國(guó)的外交政策一直保持著特別的穩(wěn)定,這倒并不是因?yàn)閰⒆h院,甚至也不是因?yàn)槿嗣竦拇剂几杏X(jué),而是因?yàn)槊褡宓牧?chǎng)和利益已經(jīng)明確了大致的外交輪廓,這是一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí)。
4 內(nèi)政方面,至少國(guó)會(huì)并沒(méi)有傾向于鋪張浪費(fèi)的過(guò)度行為。目前,國(guó)會(huì)遭受的譴責(zé)與其說(shuō)是因?yàn)槠淞⒎ㄐ袆?dòng),倒不如說(shuō)是因?yàn)樗臒o(wú)所作為或者拖延作為。
5 眾議院無(wú)疑一直在尋求以其他部門(mén)為代價(jià)擴(kuò)展自身的權(quán)能。至于此舉是否成功,美國(guó)自身的敏銳觀察家們也莫衷一是;不過(guò)看法不同這一事實(shí)本身就足以證明,眾議院的越權(quán)并不嚴(yán)重。一旦總統(tǒng)孱弱或者不受歡迎,國(guó)會(huì)就會(huì)嘗試從中漁利。一旦國(guó)會(huì)顯現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)姿態(tài),總統(tǒng)就會(huì)制約國(guó)會(huì)。
6 各州和聯(lián)邦政府之間的斗爭(zhēng)從未停止,盡管人們少有注意,在這些斗爭(zhēng)中,各州可謂輸多贏少。各大州實(shí)際上也并不如想像得那般強(qiáng)悍。今天,沒(méi)有哪個(gè)州敢于像喬治亞州一度做過(guò)的那樣挑戰(zhàn)聯(lián)邦司法,喬治亞州在切諾基印第安人的案件中一度成功地挑戰(zhàn)過(guò)聯(lián)邦司法,不過(guò)那卻是一樁臭名昭著的案子。
7 所謂多數(shù)暴政,乃是一個(gè)過(guò)于寬泛的問(wèn)題,此處無(wú)法充分考察,我只是在這里指出,迄今它還沒(méi)有在美國(guó)成為一種嚴(yán)重的罪惡。然而,究其原因,則是在于人民的性格、習(xí)慣以及一般性的美國(guó)制度,而不僅僅在于合眾國(guó)的幅員和人口,可惜,《聯(lián)邦黨人文集》的作者倚重的正是這一點(diǎn)。