(2009年7月13日交通運(yùn)輸部交評(píng)價(jià)發(fā)〔2009〕365號(hào)文件頒布)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，中央管理的交通企業(yè)，部管各社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：

為落實(shí)好《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，加快建立和實(shí)施交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行和規(guī)范職業(yè)資格制度的精神，現(xiàn)就加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)職業(yè)資格工作作為推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓

(一)充分認(rèn)識(shí)做好交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的重要性和緊迫性。職業(yè)資格是國(guó)家對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，分為行政許可類(lèi)的職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格。職業(yè)資格制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)和規(guī)范化、市場(chǎng)化管理的制度。在交通運(yùn)輸行業(yè)中關(guān)系公眾利益的職業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)資格制度，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格從業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)于不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，做好“三個(gè)服務(wù)”，提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平和社會(huì)形象，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)必須清醒地認(rèn)識(shí)到建立和實(shí)施交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度，是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變對(duì)從業(yè)人員管理方式，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要；是交通運(yùn)輸行業(yè)與國(guó)際接軌，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要；是交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員市場(chǎng)監(jiān)管，做好“三個(gè)服務(wù)”的迫切需要；一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度建設(shè)好、管理好、使用好。

(二)交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以交通運(yùn)輸行業(yè)中關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，遵循有利于現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、國(guó)際可比、事關(guān)公眾利益的原則，加快建立職業(yè)資格制度，強(qiáng)化從業(yè)人員準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理，大力開(kāi)展職業(yè)能力評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)職業(yè)資格制度與單位資質(zhì)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、用人制度、職業(yè)教育培訓(xùn)制度等有關(guān)制度相結(jié)合，堅(jiān)持交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)職業(yè)資格工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸企事業(yè)單位、社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作。

(三)落實(shí)好《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。2008年3月，部制定印發(fā)了《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，描繪了交通行業(yè)職業(yè)資格工作的藍(lán)圖，明確了到2010年乃至2020年，交通行業(yè)職業(yè)資格工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。這是今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的主要目標(biāo)是：對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)中屬于關(guān)系公民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位，依法建立健全行政許可類(lèi)的職業(yè)資格制度和注冊(cè)管理制度，實(shí)行從業(yè)準(zhǔn)入管理；對(duì)屬于公共服務(wù)類(lèi)的崗位，建立健全水平評(píng)價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格制度和登記管理制度；對(duì)專(zhuān)業(yè)、技能型崗位，建立健全從業(yè)人員職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系；主要職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格與主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；建立分工明確、關(guān)系和諧、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，逐步形成與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、全行業(yè)廣泛參與的職業(yè)資格工作新格局。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和有關(guān)單位，要根據(jù)部《交通行業(yè)職業(yè)資格工作中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，結(jié)合各自實(shí)際編制職業(yè)資格工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。

二、突出重點(diǎn)，抓緊建立健全職業(yè)資格制度體系

(四)優(yōu)先建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)中關(guān)系公民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格制度。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，盡快建立法律法規(guī)已有明確規(guī)定的船舶檢驗(yàn)、國(guó)際海運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)等從業(yè)人員職業(yè)資格制度。

(五)抓緊建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)中關(guān)系公眾利益的重要崗位從業(yè)人員職業(yè)資格制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修、公路和水路運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)的國(guó)家職業(yè)資格制度。對(duì)暫時(shí)缺乏建立行政許可類(lèi)職業(yè)資格制度法律依據(jù)的可先建立水平評(píng)價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格制度。

(六)抓緊建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)特有職業(yè)(工種)技能鑒定制度。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識(shí)水平、體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能鑒定制度。積極爭(zhēng)取把交通運(yùn)輸行業(yè)的主要職業(yè)(工種)納入交通運(yùn)輸行業(yè)特有職業(yè)(工種)，逐步擴(kuò)大交通運(yùn)輸行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。

(七)積極探索建立交通運(yùn)輸職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度。在部的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步建立道路運(yùn)輸職業(yè)經(jīng)理人、物流師、汽車(chē)租賃師、機(jī)動(dòng)車(chē)評(píng)估師等具有行業(yè)特色、符合市場(chǎng)需求、有利于行業(yè)發(fā)展的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度。

三、嚴(yán)格從業(yè)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理

(八)建立和完善交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)準(zhǔn)入政策。法律法規(guī)對(duì)關(guān)鍵崗位從業(yè)準(zhǔn)入已有規(guī)定的，要抓緊制定相應(yīng)的配套政策和實(shí)施辦法，確保職業(yè)資格制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮行政許可類(lèi)職業(yè)資格制度對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員管理的主導(dǎo)作用。

(九)加強(qiáng)行政許可類(lèi)職業(yè)資格的注冊(cè)管理。行政許可類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)是關(guān)鍵崗位從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)的重要憑證，實(shí)施注冊(cè)制度是對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)依法管理的重要手段，是保證從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力、水平的動(dòng)態(tài)管理制度。各地交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)主管部門(mén)作為執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的主管部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)工作的管理，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要做好注冊(cè)管理的事務(wù)性工作。

(十)嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理規(guī)定。執(zhí)業(yè)管理規(guī)定是行政許可類(lèi)職業(yè)資格注冊(cè)的重要依據(jù)，是從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的主要規(guī)范。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

四、積極推進(jìn)職業(yè)資格制度與教育培訓(xùn)和人事管理制度相結(jié)合，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

(十一)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格的繼續(xù)教育制度。抓緊制定注冊(cè)驗(yàn)船師、注冊(cè)土木工程師(港口與航道工程)、注冊(cè)土木工程師(道路工程)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等從業(yè)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立和完善職業(yè)資格繼續(xù)教育體系，切實(shí)把完成規(guī)定的繼續(xù)教育內(nèi)容作為職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)注冊(cè)或登記的重要依據(jù)，保證從業(yè)人員的知識(shí)更新。

(十二)積極推進(jìn)職業(yè)資格制度與職業(yè)教育制度相結(jié)合。交通運(yùn)輸職業(yè)院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為核心，根據(jù)交通運(yùn)輸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱及時(shí)修訂教學(xué)大綱，改進(jìn)培養(yǎng)方式和方法，實(shí)行學(xué)歷(文憑)和職業(yè)資格雙證書(shū)制度，為交通運(yùn)輸行業(yè)培養(yǎng)合格的從業(yè)人才。

(十三)積極推動(dòng)職業(yè)資格制度與人事管理制度相結(jié)合。職業(yè)資格是人事管理的重要手段之一，交通運(yùn)輸企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位從業(yè)人員準(zhǔn)入規(guī)定，充分發(fā)揮職業(yè)資格在員工培訓(xùn)、考核、薪酬確定中的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，不斷提高職工素質(zhì)。

五、積極實(shí)施職業(yè)技能鑒定制度，大力選拔高技能人才

(十四)積極實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定制度。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)和職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要大力支持有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立鑒定站開(kāi)展鑒定工作，鼓勵(lì)社會(huì)人員通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定，不斷提高交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的持有率，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)儲(chǔ)備足夠的技能型人才。

(十五)加大高技能人才選拔力度。認(rèn)真組織技師、高級(jí)技師的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)技能高超、貢獻(xiàn)重大的生產(chǎn)骨干可打破工作年限和職業(yè)資格等級(jí)的限制，不拘一格選人才。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀技能人才，可按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級(jí)技師的考評(píng)。

六、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，不斷提高職業(yè)資格工作質(zhì)量

(十六)加強(qiáng)職業(yè)資格相關(guān)理論、技術(shù)、方法的研究和應(yīng)用。職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸職業(yè)資格的基本內(nèi)容和特性、主要關(guān)系和功能、考試(評(píng)價(jià))技術(shù)和管理方法以及發(fā)展規(guī)律的研究，加大新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格工作的技術(shù)指導(dǎo)，并為科學(xué)評(píng)價(jià)和管理從業(yè)人員提供技術(shù)支持。

(十七)加快交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度的法制建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視職業(yè)資格的立法工作，在制定或修訂交通運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及責(zé)任重大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的關(guān)鍵崗位，要明確對(duì)從業(yè)人員職業(yè)資格的要求。

(十八)加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)資格信息化建設(shè)。抓緊建立健全全國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)資格信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)資格工作平臺(tái)、考試平臺(tái)、注冊(cè)(登記)平臺(tái)、繼續(xù)教育平臺(tái)、信息查詢和發(fā)布平臺(tái)。抓緊建立健全全國(guó)交通運(yùn)輸職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)化考試的機(jī)讀閱卷系統(tǒng)，逐步推廣計(jì)算機(jī)模擬考試。建立健全全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信情況信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)職業(yè)資格信息統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量。

(十九)加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。有條件的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)的支持，適時(shí)成立職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定站和培訓(xùn)工作站的規(guī)劃和管理，建立年檢評(píng)估制度。各級(jí)職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要充實(shí)必要的人力物力，完善工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮組織實(shí)施和技術(shù)服務(wù)的作用。

建立健全職業(yè)資格考評(píng)、督導(dǎo)人員的選拔、聘用及管理辦法，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)、督導(dǎo)人員的職業(yè)道德和技能培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、命題、閱卷等方面的專(zhuān)家?guī)?，為職業(yè)資格工作提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

(二十)加快編制交通運(yùn)輸行業(yè)主體職業(yè)(工種)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和開(kāi)發(fā)技能鑒定題庫(kù)。根據(jù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展情況，做好新職業(yè)(工種)的調(diào)查研究和申報(bào)工作。抓緊制定交通運(yùn)輸行業(yè)主體職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)發(fā)配套的職業(yè)技能培訓(xùn)教材和職業(yè)技能鑒定題庫(kù)。

(二十一)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。通過(guò)多種形式加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)技術(shù)。通過(guò)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸職業(yè)資格的雙邊和多邊互認(rèn)工作。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有利于職業(yè)資格制度健康發(fā)展的工作機(jī)制

(二十二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要將職業(yè)資格工作作為加強(qiáng)行業(yè)管理和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，定期研究解決工作中的重要問(wèn)題。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格工作的總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。

(二十三)進(jìn)一步理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制。各單位、各部門(mén)要在職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展職業(yè)資格工作，保證交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度體系的完整性和科學(xué)性。交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格注冊(cè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)；交通運(yùn)輸教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；職業(yè)資格專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行歸口承辦職能，做好職業(yè)資格的技術(shù)性和事務(wù)性工作；嚴(yán)格考培分開(kāi)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織的作用。

(二十四)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造交通運(yùn)輸職業(yè)資格工作的良好氛圍。通過(guò)多種形式大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)資格工作的方針政策，宣傳職業(yè)資格工作成效，表彰職業(yè)資格工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，不斷提高職業(yè)資格工作的權(quán)威和社會(huì)影響。動(dòng)員各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、交通運(yùn)輸企事業(yè)單位和社團(tuán)組織以及廣大從業(yè)人員關(guān)心和參與職業(yè)資格工作，為推進(jìn)職業(yè)資格工作營(yíng)造良好氛圍。