但在實踐中，這一專門性機構在運作中被不斷調(diào)整，漸漸改變?yōu)橹湍Ｊ剑合仁且恍┙值缹⒅腿蝿瞻l(fā)包給扎根于社區(qū)的連鎖餐飲便利店或有資質(zhì)的社區(qū)餐飲店。接著，有的街道依托街道養(yǎng)老院，通過增加空間、擴建食堂、增加人手，拓展建立了老人日托中心與老人助餐服務點。后來，一些街道進一步改變助餐模式，摸清社區(qū)餐飲信息，將資質(zhì)良好、適合老人餐飲的店家納入助餐服務菜單，由老人自行選擇，符合政府救濟范圍的，政府給予適當補貼?，F(xiàn)在有的街道更進一步將老人助餐點或網(wǎng)絡發(fā)展為在全社區(qū)范圍內(nèi)針對特定群體如學生、白領等的助餐服務。

總體上，當前上海的老年助餐服務點出現(xiàn)了政府自建、定點發(fā)包、網(wǎng)絡建設三個發(fā)展階段以及多樣化的服務形式。在這一組織創(chuàng)新案例中，政府行政化的慣性在實踐過程中被自下而上地矯正、調(diào)整，無疑，日益強化的社會自主性推動了養(yǎng)老服務的實踐創(chuàng)新。它使得養(yǎng)老服務實踐逐漸向社區(qū)開放，向市場開放。

面對新的形勢，未來的養(yǎng)老服務要獲得持續(xù)的發(fā)展力量，當前的養(yǎng)老服務組織與管理改革要積極應對未來老齡化社會的挑戰(zhàn)，社會組織的持續(xù)、廣泛、深入?yún)⑴c是必經(jīng)之路。

（4）草根群體與社區(qū)老人的公共空間

1990年以后，在上海，一大批人，其中包括數(shù)以百萬計的下崗轉(zhuǎn)崗職工，也即“4050”人員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保麄冊跐u漸老去的過程中，也由以往的“有事找單位”，逐步改變成了“有事找社區(qū)”；同時，少子化與強競爭使得家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，加上看病難的現(xiàn)實，越來越多的老年人投身到社區(qū)的體育文化活動中。

社區(qū)群眾活動團隊發(fā)展得很快，尤其在中心城區(qū)，原來呈點狀分布的群眾活動團隊現(xiàn)基本彌散于市區(qū)各角落。

這些草根群體中，有一些團隊由街道的社發(fā)科、宣教科、司法所等街道組織管理，更多則由居委會組織或監(jiān)管。也有街道將這些草根群體納入老年協(xié)會的層級體系中實施管理。但最近，對草根群體的管理模式發(fā)生了一些變化。由于各街道已紛紛成立街道民間組織服務中心，草根群體也被重新歸入街道民間組織服務中心的管轄范疇，老年協(xié)會則由負責志愿者的服務項目組織與籌劃。