積分制管理2009年始于中山市，隨后在廣東省內(nèi)多地區(qū)廣泛開展。近年來一些大城市如上海、北京也給予極大關(guān)注，上海已經(jīng)于2013年7月開始實施居住證積分制管理，可以說積分制管理已得到社會各界的認(rèn)同。由于積分制管理實施時間較短，研究成果并不多，學(xué)界基本是以廣東省中山市為例來剖析積分制管理政策的必要性及可行性。如郭建玉（2010）對中山市流動人口積分制管理進(jìn)行解讀，認(rèn)為積分制管理是實現(xiàn)我國農(nóng)民工市民化的新思路（郭建玉，2010）。劉小年（2011）與鄭梓楨、宋?。?011）評價廣東省和中山市積分入戶政策的優(yōu)點與限度，認(rèn)為政策設(shè)計首先必須追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，填平城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡造成的利益鴻溝。其次是需要突破廣東改革的地域限制，將一種單一的城市改革變成城鄉(xiāng)配套改革，這樣才可以弱化地方與城市的利益，將城市發(fā)展的要求與服務(wù)農(nóng)民工市民化統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。最后是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓流動人員在生活、教育、醫(yī)療、住房等方面享受社會保障（劉小年，2011；鄭梓楨、宋健，2011）。徐增陽（2011）認(rèn)為解決農(nóng)民工公共服務(wù)需求與政府公共服務(wù)供給之間的矛盾，關(guān)鍵是建立農(nóng)民工公共服務(wù)的獲得機(jī)制。該機(jī)制的出發(fā)點就是，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐墓ぷ魃顣r間長短、履行義務(wù)多少、所做貢獻(xiàn)大小，決定他應(yīng)當(dāng)獲取的公共服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)具有漸進(jìn)性、普惠性和可預(yù)期性（徐增陽，2011）。

流動人口獲得積分的主要目的是獲得市民化待遇，而市民化待遇在中國因城市的規(guī)模和等級不同會有所不同，因為大城市的戶籍含金量比中小城市高，流動人口更多地集聚在大城市。為了緩解大城市的擁擠，縮小城市間的差距，中央一直致力于合理發(fā)展城市規(guī)模，黨的十八界三中全會明確提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！?。那么，依中央政府的號召，為了合理發(fā)展中小城市，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，就有必要發(fā)揮積分管理政策的作用。它不僅可以顧及流動人口的權(quán)利公平，還可以使政策對流動人口分布發(fā)揮積極作用。以往的研究文獻(xiàn)主要還是圍繞積分制的積極作用以及就單一城市積分制管理成效進(jìn)行解讀和評價。雖然在部分地區(qū)已運行了近5年，但由于大多城市是在利用積分管理提高門檻選擇人才，所以農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，收效甚微。為了使積分管理政策成效達(dá)到合理發(fā)展中小城市、嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模的目標(biāo)，亟須對其進(jìn)行深入剖析。本章的研究思路如下：第一部分為問題提出。第二部分為積分管理政策實施成效差異化的政策源頭探究。選擇大城市廣州、深圳和中小城市中山、珠海，比較積分管理政策的實施成效，探究大城市和中小城市在積分管理政策的具體制定、指標(biāo)特點方面存在的差異，尋找造成積分管理政策實施效果區(qū)域差異的主要因素及原因。第三部分為積分管理政策實施成效差異化的人口經(jīng)濟(jì)源頭探究。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了對人口的吸納能力，從人口經(jīng)濟(jì)空間布局視角，分析廣東21個城市能流入的人口規(guī)?；驊?yīng)該流出的人口規(guī)模，判斷各個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對外來人口的吸納能力，將積分管理實施成效空間作為判斷依據(jù)。第四部分為政策建議。提出解決方案，為政府積分管理政策的有效實施、為加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程提供決策參考。