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成也蕭何,敗也蕭何:“強(qiáng)工會,高福利”的負(fù)面(1)

南非的啟示 作者:秦暉


南非的福利在其他方面也令人印象深刻。其特點(diǎn)是“強(qiáng)制儲蓄”性質(zhì)的繳費(fèi)福利不多,主要的福利都是國家財政純轉(zhuǎn)移支付的,資金來自一般稅收,“繳納和回報之間沒有任何聯(lián)系”。例如養(yǎng)老金,世界上有些國家是完全強(qiáng)制儲蓄式的,老前繳費(fèi),老后支取。大多數(shù)國家則是多方統(tǒng)籌,例如國家-企業(yè)-個人三方統(tǒng)籌,個人強(qiáng)制儲蓄至少也是養(yǎng)老金的來源之一。而南非則是完全轉(zhuǎn)移支付:個人老前無需繳費(fèi),老了國家贍養(yǎng),這種養(yǎng)老金覆蓋了80%以上夠年齡的老人,支付金額也不低:據(jù)說超過全國黑人每人收入中位數(shù)的兩倍。由于南非失業(yè)率很高,很多黑人家庭成為“啃老族”,據(jù)說全國三分之一的黑人家庭以長輩的養(yǎng)老金為一種“較重要”收入來源。如果不是由于艾滋病流行壓低了黑人平均壽命,這個比例恐怕會更高。對于參加過二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭的老人,還另有“參戰(zhàn)退伍軍人補(bǔ)助”可領(lǐng),最高可達(dá)每月1190蘭特。據(jù)說白人政權(quán)時代參加過“邊境戰(zhàn)爭”(1970年代前后種族隔離政權(quán)與南部非洲“前線國家”及其支持的黑人解放武裝的戰(zhàn)爭)的退伍老兵也有這種待遇,非國大政府把當(dāng)年自己“敵人”的這種待遇取消了,但當(dāng)年參加“聯(lián)合國軍”與中國打過仗的仍然可以享受。

還有兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金,對每個15歲以下的孩子每月給270蘭特,據(jù)2009年4月統(tǒng)計,有910萬兒童受益。所以在南非,“上有老下有小”的家庭可以過得不錯,單身年輕人如果失業(yè)就比較慘了,失業(yè)救濟(jì)很低,而失業(yè)保險是南非很少幾種強(qiáng)制儲蓄式福利之一,繳費(fèi)和受益都取決于在業(yè)時收入多少。低收入者如果失業(yè),就幾乎不能指望它。不過,由于住房福利等等按低收入標(biāo)準(zhǔn)給予的保障還是有,自己弄點(diǎn)吃飯錢在通常情況下還不是很困難。

其他福利林林總總不一而足。如此高福利自然要求高稅收。南非的個人所得稅累進(jìn)稅率最高為40%,企業(yè)所得稅稅率28%。還有增值稅與資本收益稅等,總體稅負(fù)達(dá)到國內(nèi)總收入的23.4%。負(fù)擔(dān)很重,但相比高福利而言又不是最重的。南非在姆貝基時代實行所謂“新自由主義”的財政政策,比較注意控制赤字。那么,稅率不是最重,赤字相對也不多,搞福利的錢哪里來呢?

第一是從削減軍費(fèi)中擠出來。舊南非因為維護(hù)種族隔離制度而與世界為敵,尤其是與南部非洲各“前線國家”和黑人解放運(yùn)動(不僅僅是南非的黑人解放運(yùn)動)為敵,為此擁有強(qiáng)大的軍隊,裝備精良,實力非洲第一,還暗中發(fā)展核武器,這些都要大量燒錢。新南非國際環(huán)境大改善,用不著這些了,因此一直在裁軍,軍費(fèi)開支大幅下降,能夠騰出一些錢。第二,舊南非國有經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng),能夠提供利潤。盡管種族隔離末期國企已經(jīng)不景氣,但是一部分國企還是盈利的,另一部分國企不盈利,但也可以通過私有化變現(xiàn)資金,用以支持財政。民主國家的委托-代理關(guān)系明確,這樣做爭議不大。但是更重要的,還是南非的福利有所側(cè)重。原來,南非政府主要把錢花在老人,小孩,病人,住房等方面,至于工人的福利,強(qiáng)大的工會自然會壓企業(yè)出錢。

所以南非企業(yè)的負(fù)擔(dān),其實不只是稅收,對付工會也是個重要因素。而僅就企業(yè)稅率來說,南非也有特點(diǎn),那就是企業(yè)稅主要按公司利潤,而不是按營業(yè)額來征收。這特別打擊了那些有效率的盈利企業(yè),而保護(hù)了虧損企業(yè)。這種稅法飽受詬病,被認(rèn)為是損害效率的。南非之所以如此,據(jù)說是為了減少破產(chǎn),保護(hù)就業(yè)。可見南非整個二次分配體系主要著眼于平等,是不怎么考慮效率的,而二次分配力度又很大,對效率當(dāng)然會有影響。


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