(1997年6月18日煤廳字［1997］第227號(hào))

各煤管局、省(區(qū))煤炭廳(局、公司)，各直管礦務(wù)局(公司)，北京礦務(wù)局，華晉焦煤公司，神華集團(tuán)公司，伊敏煤電公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)局，北京煤炭設(shè)計(jì)研究院、中煤建設(shè)集團(tuán)公司，中國(guó)煤田地質(zhì)總局，煤炭科學(xué)研究總院：

為加強(qiáng)對(duì)《煤礦建筑安裝工程承包合同》的管理，規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，維護(hù)煤礦建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《煤礦建筑安裝工程承包合同管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。各單位可結(jié)合本地區(qū)情況制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法或細(xì)則，以加強(qiáng)工程承包合同的管理工作。

第一條　為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭建筑市場(chǎng)管理，執(zhí)行煤礦建筑安裝工程承包合同示范文本，規(guī)范煤炭行業(yè)建筑市場(chǎng)，維護(hù)發(fā)包單位(以下簡(jiǎn)稱甲方)和承包單位(以下簡(jiǎn)稱乙方)雙方的合法權(quán)益，保證煤炭建筑安裝工程承包活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》和《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于甲、乙雙方之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利和義務(wù)所簽訂的煤礦建筑安裝工程承包合同(以下簡(jiǎn)稱承包合同)。煤炭行業(yè)建筑安裝工程承包活動(dòng)，不論隸屬關(guān)系、資金渠道、投資來(lái)源，均按本辦法執(zhí)行。

第三條　甲、乙雙方簽訂工程承包合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行承包合同的能力。對(duì)合同范圍內(nèi)的工程實(shí)施建設(shè)的，甲方必須具備組織協(xié)調(diào)能力；乙方必須具備有關(guān)部門核定的資質(zhì)等級(jí)并持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件。

　　施工煤炭建設(shè)的特殊鑿井工程、井巷工程、井上下設(shè)備安裝工程的乙方，必須持有煤炭部核定的企業(yè)資質(zhì)證書和其他有關(guān)證明文件。

第四條　簽訂工程承包合同必須遵循以下原則：

　　1.合法原則。簽訂工程承包合同應(yīng)當(dāng)貫徹合法有序的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和煤炭部制訂的有關(guān)行業(yè)規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得利用工程承包合同進(jìn)行違法活動(dòng)，擾亂建筑市場(chǎng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和對(duì)方利益，牟取非法收入。

　　2.平等原則。簽訂工程承包合同應(yīng)當(dāng)貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，工程承包合同當(dāng)事人雙方平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

　　3.自愿對(duì)等原則。甲、乙雙方簽訂合同，經(jīng)濟(jì)、法律地位對(duì)等，沒有主從關(guān)系，任何一方都不得將其意志強(qiáng)加給另一方，不準(zhǔn)一方借助行政手段干預(yù)對(duì)方。

　　4.嚴(yán)肅性原則。工程承包合同是建筑安裝工程項(xiàng)目實(shí)施中的法律依據(jù)。把當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都納入了法律系統(tǒng)，不因法人代表的更換而變更或終止履約。任何一方違反合同條款給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，受損方有權(quán)依法提出索賠。

　　5.嚴(yán)密性原則。煤炭井巷建筑安裝工程是地下作業(yè)，自然災(zāi)害多，受煤層埋藏條件、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、瓦斯地質(zhì)等條件制約，設(shè)計(jì)變更、工程更改較頻繁，施工工期長(zhǎng)，可變因素較多，客觀上要求合同條款細(xì)縝嚴(yán)密，應(yīng)當(dāng)考慮各種可能發(fā)生的情況和容易引起糾紛的因素。對(duì)于特殊鑿井工程、井巷工程，不得采用“一次包死”的承包方式。

　　6.強(qiáng)制性原則。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，簽約雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。

第五條　簽訂工程承包合同必須具備以下條件：

1.初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

2.工程項(xiàng)目已經(jīng)列入年度建設(shè)計(jì)劃；

3.有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)資料；

4.建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

5.招投標(biāo)工程的中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá)。

煤炭建設(shè)單項(xiàng)工程承包合同，雙方協(xié)調(diào)一致正式簽訂前應(yīng)報(bào)部基建管理部門審查，簽訂后報(bào)部基建管理部門備案。

第六條　煤炭部基建管理部門是工程承包合同的主管部門，主要職責(zé)是根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家工商行政管理局的指導(dǎo)下，對(duì)煤炭行業(yè)下屬各單位所訂立的工程承包合同實(shí)行監(jiān)督管理。

第七條　省、自治區(qū)、直轄市、煤炭建設(shè)管理部門，是工程承包合同的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)單位履行所訂立工程承包合同。其主要職責(zé)是：

1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策；

2.組織實(shí)施煤炭部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)的關(guān)于煤礦建筑安裝工程承包合同示范文本的決定，根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則；

3.組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)；

4.對(duì)工程承包合同及其簽訂進(jìn)行審查，監(jiān)督檢查合同履行情況，查處違法行為。

5.制訂簽訂和履行工程承包合同的考核指標(biāo)，并組織考核，表彰先進(jìn)的合同管理單位；

6.會(huì)同煤炭部地區(qū)工程造價(jià)管理站共同審核投資在500萬(wàn)元以上的工程承包合同的合同價(jià)款；

7.調(diào)解合同糾紛，確定損失賠償范圍。

第八條　甲方應(yīng)加強(qiáng)工程承包合同的內(nèi)部管理：

1.建立管理制度；

　　2.向工地派駐具備資質(zhì)的代表，或聘請(qǐng)監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)督促乙方履行合同，并承擔(dān)甲、乙雙方聯(lián)絡(luò)及工程簽證工作。

第九條　乙方應(yīng)當(dāng)將合同管理作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作內(nèi)容，并加強(qiáng)內(nèi)部管理：

　　1.制訂管理辦法，建立嚴(yán)格制度，有專門人員負(fù)責(zé)管理；

　　2.向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)、熟悉合同的管理人員。

第十條　甲方需在工程承包合同正式簽訂之前，將雙方協(xié)商一致的合同草案，送行政主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)審查；主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，在收到合同草案之日起10日內(nèi)提出意見；甲、乙雙方應(yīng)按審查意見進(jìn)行修改，重新報(bào)送，待合同符合要求后，雙方正式簽訂合同。

　　主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)10日內(nèi)不作答復(fù)，可視為合同已符合要求，雙方可正式簽訂工程承包合同。甲方應(yīng)在合同簽訂之日起5日內(nèi)，將合同文本報(bào)送行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)和開戶銀行備案。

第十一條　當(dāng)法定代表人不能直接參加合同的簽訂時(shí)，可以委托代理人簽訂合同，但必須辦理授權(quán)委托書。委托書應(yīng)寫明代理人姓名、代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、有效期限、委托日期，并有法人代表簽章。

第十二條　合同文本由甲方購(gòu)置并負(fù)責(zé)提供。合同條款要嚴(yán)格按照煤礦建筑安裝工程承包合同示范文本的內(nèi)容填寫。訂立補(bǔ)充條款應(yīng)本著自愿對(duì)等的原則，做到內(nèi)容合法、責(zé)任明確、文字嚴(yán)謹(jǐn)。

第十三條　工程承包合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，簽約雙方均要認(rèn)真履行。

第十四條　工程承包合同訂立后，任何一方不得擅自變更或解除，但發(fā)生下列情形之一者，允許變更或解除合同：

　　1.當(dāng)事人雙方一致同意，并且不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；

　　2.由于不可抗力致使工程承包合同不能履行；

　　3.因一方未在合同約定的期限內(nèi)履行合同，導(dǎo)致該合同沒有繼續(xù)履行的必要。

　　屬于本條第二、三款情形的，合同一方有權(quán)通知另一方，要求變更或解除合同。因變更或解除合同使對(duì)方造成損失的，除依法可以免除責(zé)任的以外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第十五條　變更或解除合同的通知或協(xié)議，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。協(xié)議未達(dá)成之前，原合同有效。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)訂立的合同的變更或解除，須經(jīng)原合同審查部門批準(zhǔn)。

第十六條　工程承包合同訂立后，不得因承包人或法定代表人的變動(dòng)而變更或解除；當(dāng)事人一方發(fā)生機(jī)構(gòu)變化時(shí)，合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，由變更后的當(dāng)事人享受和承擔(dān)。

第十七條　合同文本由中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制，各地區(qū)工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)發(fā)行，各使用單位直接向所在地區(qū)工程造價(jià)管理站購(gòu)置。合同文本不得翻印。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。