四、制度和法律保證了唐朝經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮

三省制規(guī)定重大決策需經(jīng)宰相在政事堂討論，再由中書省起草文書，門下省進行審議，然后報皇帝批準。不通過中書、門下，皇帝也不能隨便發(fā)號施令。唐朝還規(guī)定“凡制敕不便有執(zhí)奏者，進其考”。就是說對于皇帝下的命令，凡發(fā)現(xiàn)有不合適的，提出意見，在年終考評的時候，可以提高考評的等級。在決策和發(fā)令上，《唐律疏議》卷十《職制》有這樣的規(guī)定：“諸制書有誤，不即奏聞，輒改定者，杖八十……知誤，不奏請而行者，亦如之。輒飾文者，各加二等。”這就是要求參與制書起草、行下各個環(huán)節(jié)的人員，發(fā)現(xiàn)制書有誤，要馬上奏聞。貞觀四年唐太宗“令諸司若詔敕頒下有未穩(wěn)便者，必須執(zhí)奏，不得順旨便即施行，務盡臣下之意”。強調的不是皇帝說的都是對的，皇帝決定的事都必須執(zhí)行。而是反復強調，經(jīng)過皇帝批準或同意的詔敕都可能有不穩(wěn)便處，要求群臣“皆須執(zhí)論”，始終把保證決策的正確放在第一位。

唐朝運用制度和法律來保證政府機構的正常運轉。令式規(guī)范了各級政府的組織機構和職掌，明確規(guī)定了官員組成及其職責范圍；規(guī)定了公文處理的程序和程限，政務的處理形成了一整套嚴密的程式。四等官制按政務處理程序把官吏分為長官、通判官、判官和主典，明確了各級官吏在公文處理過程中的地位和責任。律令和各種制度，包括勾檢制度、監(jiān)察制度、諫議制度、考課制度，規(guī)定了各種監(jiān)督百官執(zhí)行的制度。對官吏失職、違法亂紀、貪贓枉法也從法律上規(guī)定了具體的處分辦法。這些做法基本上為以后各朝所承襲。