這正是尼克松和基辛格所樂見的。他們倆都藐視國務(wù)院，認(rèn)為國務(wù)院里充斥著不食人間煙火的理論學(xué)者、自由派人士，就基辛格的角度來看，還有競爭對(duì)手。1971年，當(dāng)基辛格和尼克松商討南亞重大危機(jī)時(shí)，基辛格說：“我們的基本態(tài)度是國務(wù)院該死；就讓他們?nèi)檫@些小事傷透腦筋吧?！蹦峥怂珊突粮穸颊J(rèn)為，不能把重大外交秘密或構(gòu)想托付給國務(wù)院，因?yàn)閲鴦?wù)院既無法迅速反應(yīng)，也沒有能力守住消息。在尼克松和基辛格眼中，國務(wù)院是個(gè)顢頇、駑鈍和冗員充斥的官僚機(jī)構(gòu)。“我用五個(gè)人就敲開了中國大門?！被粮裣矚g這么形容?；粮袢腴w的頭一年，有位資深的國務(wù)院官員回憶說：“尼克松發(fā)表了慷慨激昂的小演講，高談我們的工作以及他將如何執(zhí)行外交政策?！笨偨y(tǒng)還附帶說道：“過去二十五年來，我認(rèn)為國務(wù)院沒有發(fā)展出什么新觀念?！边@樣的認(rèn)知讓基辛格心有戚戚焉，同時(shí)大肆宣揚(yáng)。“政策精髓與官僚精神根本就是勢不兩立?！被粮裨谒撁诽啬涂ㄌK里勛爵的書里如是寫道。決策者必須大膽冒險(xiǎn)，而官僚的本性就是在例行程序中尋找避風(fēng)港?；粮裣敕皆O(shè)法獨(dú)挑大梁，要把國務(wù)院排除在尼克松中國行的籌劃之外，同時(shí)確保國務(wù)院代表們?cè)谀峥怂煽偨y(tǒng)的中國行中，只扮演旁觀者的角色。1971年10月的北京行期間，基辛格告訴查平，他至今尚未處理好的事情，就是“如何才能讓國務(wù)卿羅杰斯不出席各項(xiàng)會(huì)議……”

此刻，這2月天的釣魚臺(tái)，國務(wù)卿羅杰斯和幕僚住在距尼克松別墅幾百米外的小樓。當(dāng)時(shí)與尼克松下榻同處的基辛格在回憶錄中表示，“中國人十分清楚美國行政部門內(nèi)怪異的制衡現(xiàn)象，于是在北京的心臟地帶，炮制了白宮與國務(wù)院之間的實(shí)體鴻溝?！敝袊巳舨涣私鈬鴦?wù)院與基辛格之間的矛盾，他也樂于在每個(gè)可能的場合向中國人透露實(shí)情。在1971年的那次中國行，基辛格已向周恩來訴說和美國官員打交道的難為之處。他語帶詼諧地抱怨說：“我們沒有‘文化大革命’所帶來的好處。所以我們國家還存在臃腫，帶有幾分散漫，不知三緘其口的官僚體系。”基辛格告訴中方，他們應(yīng)撇開國務(wù)院代表，直接和他討論諸如臺(tái)灣、中蘇關(guān)系之類的重大議題。國務(wù)院官員也不必介入尼克松和毛澤東的歷史性會(huì)晤。誠如基辛格告訴周恩來的：“若能巧妙地把不會(huì)與毛主席、總統(tǒng)會(huì)晤的人士排除在外，對(duì)我將是莫大的幫助?！?/p>

國務(wù)院的官員處境尷尬，他們一方面折服于基辛格的聰明才智，還有他折沖樽俎的能力，另一方面又對(duì)基辛格從中作梗、不讓國務(wù)院參與重大國事，感到憤怒。誠如國務(wù)院某位官員的評(píng)論，“新娘若不是基辛格，任何地方都不會(huì)有任何婚禮了”。據(jù)尼克松總統(tǒng)任內(nèi)職司東亞、太平洋事務(wù)的格林之見，最好的基辛格，“詭計(jì)多端、能言善道，是個(gè)謀略大師”。