蘇聯(lián)在歐洲所采取與美國(guó)的互動(dòng)關(guān)系，和它在亞洲的立場(chǎng)有所不同。蘇聯(lián)以主動(dòng)的方式在歐洲發(fā)展，例如，它主動(dòng)挑起柏林危機(jī)。不過(guò)，蘇聯(lián)在亞洲策略則是消極的涉入中國(guó)內(nèi)政。而美國(guó)卻是延續(xù)戰(zhàn)時(shí)它在東亞的策略，積極希望在東亞建立一個(gè)親美的中國(guó)政府?？傊?，在美國(guó)外交政策的“歐洲第一”排擠效應(yīng)下，忽略了中國(guó)甚至是亞洲遭受共黨赤化的危機(jī)。

（二）中國(guó)內(nèi)部沖突加劇

從1947 年初馬歇爾離華回美之后，美國(guó)的對(duì)華政策出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)折，他了解到國(guó)共的和平談判接近全面崩潰的地步，雙方武力的沖突已不可避免。所以，美國(guó)政府要面對(duì)一項(xiàng)嚴(yán)肅的課題，即美國(guó)是否愿意為援助國(guó)府而涉入中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)？美國(guó)必須同時(shí)考慮中共有可能在未來(lái)打敗國(guó)府占領(lǐng)中國(guó)。關(guān)于這一點(diǎn)，駐重慶總領(lǐng)事柯樂(lè)博（O. Edmund Clubb）在1947 年8 月28 日給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，就指出中共是有可能打敗國(guó)府。b 在1947 年之后，有越來(lái)越多的證據(jù)顯示，國(guó)民政府的力量正在急遽的衰退。1947 年5 月30 日，美國(guó)駐沈陽(yáng)領(lǐng)

事館就指出東北的危機(jī)：

過(guò)去兩個(gè)月以來(lái)，國(guó)軍之士氣加速降落……憤懟與失敗主義的心理，已在國(guó)軍各級(jí)官兵中普遍產(chǎn)生，進(jìn)而出現(xiàn)叛逃的情事……共軍在數(shù)量上已取得優(yōu)勢(shì)……以國(guó)軍士氣之低落達(dá)于頂點(diǎn)，已足使共軍隨時(shí)可能攫取整個(gè)東北。

國(guó)府不只是在軍事上處于危境之中，即使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上亦是岌岌可危?？傊?，中國(guó)這兩年的局勢(shì)發(fā)展令華府產(chǎn)生嚴(yán)重的危機(jī)感。

（三）對(duì)華政策的爭(zhēng)辯

這兩年的美國(guó)對(duì)華政策，總是在現(xiàn)實(shí)主義與理想主義之間搖擺。在馬歇爾主導(dǎo)下的國(guó)務(wù)院，基于美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)華政策和國(guó)際現(xiàn)實(shí)的考量，傾向不以武力援助蔣介石對(duì)抗中共。1947 年6 月20 日，遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)范宣德的報(bào)告，就指明美國(guó)不宜直接軍援中國(guó)。質(zhì)言之，美國(guó)國(guó)務(wù)院的對(duì)華政策是現(xiàn)實(shí)主義，加上傳統(tǒng)不干涉的原則。所以，當(dāng)馬歇爾返美之后，即刻把派駐在華北的四萬(wàn)五千名陸戰(zhàn)隊(duì)員，驟減至只留四千余名在青島。c 華府的企圖就是希望把中國(guó)內(nèi)部的糾葛“中國(guó)化”，讓國(guó)共雙方自行解決彼此的糾紛。

不過(guò)與國(guó)務(wù)院主張的現(xiàn)實(shí)主義，同時(shí)存在的是理想主義?！抖鹏旈T(mén)傳》的作者麥克洛夫（David McCullough）對(duì)理想主義有一段描述：

廣大的美國(guó)人民對(duì)于中國(guó)有一分情感。數(shù)個(gè)世代以來(lái)，孩子們?cè)谏现魅諏W(xué)校時(shí)，總是會(huì)順手奉獻(xiàn)一些錢(qián)，支持美國(guó)在中國(guó)的傳教活動(dòng)。賽珍珠（Pearl Buck）描述有關(guān)于中國(guó)農(nóng)民的書(shū)籍，曾經(jīng)深探打動(dòng)眾多美國(guó)人的心靈。

就是此種對(duì)于中國(guó)的理想主義色彩，促使美國(guó)政府不能輕言放棄中國(guó)。

中國(guó)集團(tuán)是美國(guó)理想主義的代表之一，這個(gè)集團(tuán)在美國(guó)擁有龐大的勢(shì)力，其成員涵蓋面非常廣泛，除國(guó)會(huì)議員之外，尚有商界、文化界人士。中國(guó)集團(tuán)對(duì)于1946 年美國(guó)政府的對(duì)華武器禁運(yùn)，感到非常的不滿(mǎn)，所以他們趁杜魯門(mén)主義與馬歇爾計(jì)劃進(jìn)行時(shí)，不斷地在國(guó)會(huì)與社會(huì)大眾之中進(jìn)行游說(shuō)，制造援華的輿論，逼迫華府也必須給國(guó)府積極的援助，此外它亦不遺余力的替國(guó)民政府募集大批金錢(qián)。

就是因?yàn)槎鹏旈T(mén)總統(tǒng)需要國(guó)會(huì)中的共和黨人士支持他的援歐計(jì)劃，同時(shí)，他也擔(dān)心一旦不給予中國(guó)援助，可能會(huì)妨礙到援歐計(jì)劃。此考慮下，杜魯門(mén)政府就在1947 年的“臨時(shí)援助法案”（Interim Aid Bill）中，同意對(duì)歐洲援助時(shí)，亦提撥六千萬(wàn)美元給中國(guó)。

總之，1947 ～ 1948 年的對(duì)華政策，就在歐洲危機(jī)、中國(guó)內(nèi)部沖突、以及對(duì)華政策的爭(zhēng)辯，三項(xiàng)原因交錯(cuò)下，造成此時(shí)美國(guó)對(duì)華政策的舉棋不定。一方面，華府急欲脫離對(duì)中國(guó)的糾葛，另一方面又在外交策略和輿論的壓力下，逼使杜魯門(mén)必須援助國(guó)府，以安撫反對(duì)派人士。既然美國(guó)無(wú)法輕言脫離與中國(guó)之間的關(guān)系，可是它又不愿直接卷入中國(guó)內(nèi)政的漩渦之中，所以在馬歇爾的主導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院采取一項(xiàng)折中的辦法：決定使用有限度的，次要的方式援助國(guó)民政府，此亦成為日后兩年美國(guó)對(duì)華外交的基本策略。