1997年9月，中共十五大召開。大會報告對中國基本經(jīng)濟制度做出突破性表述，正面回答了這一爭論。大會報告說：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”

在提到公有制時，報告特別清晰地提出了“公有制≠國有制”的表述，指出：公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；在提到集體經(jīng)濟時，特別明確可“廣泛吸收社會分散資金”；在明確“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”時，指出“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵”。報告還明確，“國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。

對于非公有制經(jīng)濟，報告強調(diào)了其作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的地位。

“抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。”這一戰(zhàn)略，后來被稱為“抓大放小”，正是此后國企退出競爭領(lǐng)域主張的先導。

不是尾聲

市場經(jīng)濟目標引領(lǐng)中國20年。享經(jīng)濟改革之紅利，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，又正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

在中共十四大確定改革目標、十五大提出中國基本經(jīng)濟制度之后，十六屆三中全會做出“完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定”。改革曲折逶迤，但終究向前挺進。

20年前的改革大策劃彪炳史冊，卻也難免受到歷史和認識的局限，其實施過程中也多有不盡如人意之處。早在十四大報告的起草過程中，即曾提出若干需要在中期研究解決的改革問題。

但是，因缺乏共識或囿于內(nèi)外部條件不足，多數(shù)只是破題。

這些未完成的改革課題，包括國企改革、行政管理體制改革、社保體制改革等，至今仍是未完成改革中障礙最多、難度最高、爭議最大的內(nèi)容。

如同經(jīng)濟學家吳敬璉在國際經(jīng)濟學會2011年第16屆全球大會上所言，中國于20世紀末建立的市場經(jīng)濟體制仍很不完善，最主要的是政府對市場的控制和干預有不斷強化之勢，國有部門的壟斷力量有不斷擴大之勢。這種“半統(tǒng)制、半市場”的經(jīng)濟體制難以為繼，有可能向權(quán)貴資本主義蛻變。從威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，正是未來中國改革的主要任務。

歷史走到2012年底。 在改革深水區(qū)徘徊多年的中國，又到了“改還是不改”的重大關(guān)口。

中共十八大燃起了希望，而踐行全面改革方略面對重大挑戰(zhàn)。決策者需要重啟改革的堅決行動，如學者們建議，這可以包括：

——堅定地、漸進地推行已經(jīng)達成共識、看明方向的基本改革，鼓勵基層創(chuàng)新，支持局部探索，以點帶面推進，不為阻力所困。

——對牽涉面廣、全局性強、復雜交叉的重大改革進行精心設(shè)計、協(xié)調(diào)行動，形成若干組“最小一攬子”改革方案，相繼突破。

——精心選擇一組成本可承受的改革創(chuàng)新舉措，盡快付諸實施，使人民可檢測，表明政府的改革承諾是可信的，從而改變改革環(huán)境，激發(fā)改革動力等等。

目前，中國“自下而上”的變革愿望強烈，創(chuàng)新沖動持續(xù)，愈顯出上層推動、頂層設(shè)計的迫切和必要。

中國不愿意、也無法等待太久。人們期待著新一波改革春潮奔騰而來，期待著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的改革全方位突破。

十八大已然落幕，始于十八大的歷史才剛剛起步……

（本文原載于《中國改革》雜志）