政府改革的核心是政府職能的轉變。政府職能的轉變歸根結底就是要把那些政府管不了、管不好、不該管、不能管的事情，從政府職能中剝離出來，交給社會。在市場經(jīng)濟條件下，能夠承接政府轉移職能的，不應是利潤導向的企業(yè)，而應是具有一定公共性的非營利的社會組織。而只有形成現(xiàn)代社會組織體制，才能培育和發(fā)展一大批能夠有效承接政府轉移職能的現(xiàn)代社會組織。

我國的事業(yè)單位和人民團體都形成于戰(zhàn)爭年代，是全能國家和黨治社會中提供社會服務、實現(xiàn)政治統(tǒng)合社會的有效的體制工具。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位改革和人民團體轉型逐步被提上了議事日程。2011年中央啟動了事業(yè)單位分類改革，計劃用十年左右的時間全面推進我國事業(yè)單位的改革，這個擁有120多萬組織機構、3000多萬就業(yè)群體的龐大的社會服務體系正在逐步實現(xiàn)整體改革。隨著社會管理創(chuàng)新的實踐，許多地方黨政部門也在積極探索人民團體向樞紐型社會組織、綜合型社會組織的轉型。事業(yè)單位和人民團體的改革盡管剛剛起步，且因規(guī)模宏大、任務艱巨而充滿了困難與復雜性，但其核心歸根結底和政府改革具有類似的性質，不外乎剝離附著于事業(yè)單位和人民團體體制上的行政職能和政治職能，通過體制改革，將事業(yè)單位和人民團體轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會組織體制的有機組成部分。毫無疑問，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，對于剛剛起步且正在探索前行的事業(yè)單位與人民團體改革，具有重大的戰(zhàn)略意義。

其次，只有形成現(xiàn)代社會組織體制，才能加快我國社會組織的發(fā)展，努力培育現(xiàn)代社會組織及其生態(tài)體系，從而在傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟基礎上發(fā)育新的社會資本并實現(xiàn)社會重建。作為改革開放與社會轉型的產(chǎn)物，我國的社會組織經(jīng)過30多年的發(fā)展已初具規(guī)模，目前在各級民政部門登記注冊的各類社會組織已超過50萬家，加上在一部分城市社區(qū)備案的基層社會組織和因種種原因未能合法登記注冊的社會組織，估計在100萬家以上。這個規(guī)?？偭?，盡管與發(fā)達國家相比已經(jīng)不相上下，例如，美國現(xiàn)有各類非營利社會組織160多萬家，德國、英國、日本等都在100萬家以下。但在社會組織單體規(guī)模及能力、專業(yè)化程度、影響力等方面，特別是社會組織作為一個相對獨立的第三部門尚未成形，其內在的生態(tài)系統(tǒng)并未形成，因而在整個社會經(jīng)濟生活中的地位、功能和作用等諸多方面，與發(fā)達國家相比還存在很大差距。

從中國現(xiàn)代化所帶動的社會轉型這一宏大歷史視角來看，中國的現(xiàn)代化進程經(jīng)歷了三個相互疊加、彼此交錯的過程。第一個過程可以稱為“革命和改革”的過程，從19世紀中葉一直延續(xù)至今，其核心是中國傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、社會、文化、價值等結構被外來的力量和自身的革命、改革不斷摧毀；第二個過程可以稱為“革命和建設”的過程，從1949年新中國成立到“文化大革命”結束，其核心一方面是繼續(xù)摧毀中國傳統(tǒng)的社會、文化和價值等系統(tǒng)，另一方面是建設集權的社會主義社會及其意識形態(tài)；第三個過程可以稱為“改革與發(fā)展”的過程，從改革開放至今，其核心包括三個方面，一是繼續(xù)摧毀中國傳統(tǒng)的社會、文化和價值系統(tǒng)，二是全面改革集權的社會主義社會，三是在開放并融入世界發(fā)展潮流的同時發(fā)展市場經(jīng)濟，同時努力建設新社會。近年來，中國傳統(tǒng)的回歸呼聲越來越高。但必須意識到，這種“回歸”是一種傳統(tǒng)在被摧毀中或被摧毀后的反應，它充其量是一種批判的繼承，“回歸”也只能在社會重建中實現(xiàn)。

因此，從社會轉型的視角看，我們正在經(jīng)歷雙重否定基礎上的社會重建，一是對中國傳統(tǒng)的社會、文化和價值系統(tǒng)的全面否定，二是對集權的社會主義所帶來的社會、文化和價值系統(tǒng)的全面否定，對這兩個源于不同歷史時代的既有系統(tǒng)的全面否定，以及我們所期待的在其后出現(xiàn)的社會重建，必將是一個艱苦而漫長的歷史過程。