（一）主要方向和經(jīng)驗

1 從傳統(tǒng)的管理觀、控制觀發(fā)展到現(xiàn)代治理觀

十八屆三中全會報告以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從過去的統(tǒng)治觀發(fā)展到現(xiàn)代的治理觀，逐步把社會組織納入公共治理和社會治理當中，使其在公共治理和社會治理中發(fā)揮重要的作用，在政府與社會組織之間建立良好的合作與伙伴關(guān)系。逐步認識到社會組織在社會發(fā)展中的重要作用。

這一點從各地出臺的直接登記專門文件以及綜合性文件規(guī)定的目標中可以看出。約70%的社會組織登記專項文件都提及了建設(shè)和完善現(xiàn)代社會組織體制——政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織體制，對社會組織生長的制度環(huán)境進行調(diào)整和完善，從而在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面。社會組織直接登記降低了社會組織登記、注冊的準入門檻，使得諸多尚未獲得注冊、仍然在發(fā)揮社會作用的社會組織被納入管理體系之下，一方面為更多的社會組織生長提供了法制保障，另一方面也對政府各個部門監(jiān)管社會組織提出了更高的要求?，F(xiàn)代社會組織體制的建設(shè)對于社會組織發(fā)展壯大、社會組織參與到國家公共治理的體系中具有極為重要的作用。80%以上的專項文件將發(fā)展社會組織作為目標，也就是在社會組織數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上不斷增多、優(yōu)化，從而增強社會組織提供公共服務(wù)、參與社會治理的能力。另外，半數(shù)的專項政策對于社會組織監(jiān)督管理機制的建立也提出了要求和目標，這是政府與社會組織合作的前提和保障。不斷增多的社會組織面臨著發(fā)展的競爭環(huán)境，政府應(yīng)當對評估社會組織績效、監(jiān)管社會組織日常運作提出全面、有效的機制和系統(tǒng)，從而促進發(fā)展迅速、對社會良性促進較大的社會組織，淘汰管理有問題、發(fā)展滯后、績效較差的社會組織。可以看出，社會組織直接登記為社會組織管理體制的改革開啟了窗口，是社會組織進入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵舉措，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。

2 逐步從身份控制轉(zhuǎn)向法律法規(guī)規(guī)制

在改革開放后的很長一段時間里，對社會組織的規(guī)制主要是通過很多正式和非正式的途徑進行的，其中對社會組織的身份管理有著重要的地位。這種身份管理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對社會組織政治方向的把握，不符合社會主義性質(zhì)的社會組織嚴禁成立，并通過運動式的清理整頓對社會組織進行區(qū)分對待；二是對社會組織的身份依附式管理，這種管理仍然是一種基于身份的非正式、非制度化管理，社會組織的成立仍然需要依附于某一政府機構(gòu)或準政府機構(gòu)。登記和管理的主體和權(quán)限分散于各個不同的黨政部門及相關(guān)人民團體，社會組織的審批主要靠各級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)人的批件、批文、批示等。

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺提出了對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記的制度，但是并沒有進行統(tǒng)一的強制規(guī)定，而是給各個試點留下了制定地方特色制度以及開放直接登記路徑的空間，而省級試點出臺的綜合文件和專項文件也給下轄的城市、縣區(qū)試點留下了相應(yīng)的空間，所以可以看出當前社會組織直接登記政策的范圍、分類等界定具有一定的差異。而正是這種以地方實踐帶動的前期試點差異，才能根據(jù)執(zhí)行的情況，對社會組織發(fā)展造成的影響進行對比和判斷，從而建立較為完善的法律法規(guī)體系。并且，社會組織直接登記在登記、注冊上統(tǒng)一了管轄機關(guān)，即登記管理機關(guān)，集中了對社會組織管理的主體。此外從社會組織直接登記專項政策中對于范圍的界定可以看出，逐步開放了前置審批中的社會組織類型，例如溫州市重點開放了社會科學(xué)類研究機構(gòu)。