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第三節(jié) 我國社會組織管理體制的改革探索(2)

社會組織與社會治理 作者:王名


上海市浦東新區(qū)建成了全國首個社會組織集聚辦公、共享服務(wù)資源的“浦東公益服務(wù)園”。

最后,也是最重要的一點,各地逐步厘清政府與社會組織的職能界限、作用領(lǐng)域,雖然還未能實現(xiàn)政府與社會關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)換,但也為社會組織的發(fā)展提供了越來越大的公共空間。如海口市出臺《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能促進社會組織發(fā)展的決定》,突出轉(zhuǎn)移職能、讓渡空間,解決政府、市場、社會互相越位、錯位、缺位的問題。2006年廣東省對行業(yè)協(xié)會實行“五自四無”改革,北京也按照社會化、專業(yè)化的要求推進社會組織與行政機構(gòu)的分離。上海市2009年也推行了政社分開的改革。這些改革舉措雖然只是在政府-社會關(guān)系改革中邁出的第一步,但也能有力推進社會組織管理體制的改革。

二 現(xiàn)代社會組織體制的提出

隨著各地以先行先試的方式進行社會組織管理體制的改革探索,中央逐步明確了推進改革的總體思路。2011年3月,在全國人大通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要中,明確指出:改進社會組織管理,建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。“十二五”規(guī)劃綱要的出臺無疑為社會組織管理體制改革指明了方向和目標。黨的十八大報告首次正式明確提出加快形成“政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。2013年3月,十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》),明確提出了關(guān)于社會組織三個行政法規(guī)修改的宗旨、主要內(nèi)容以及時間表,社會組織管理體制改革全面展開,社會組織參與社會管理創(chuàng)新與社會建設(shè)的頂層設(shè)計逐步成形。以直接登記為主、前置審批為輔的社會組織登記新體制建設(shè)已經(jīng)開始。

《方案》提出:重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理,切實履行責任。至此,取代雙重管理體制的統(tǒng)一直接登記體制基本成形,社會組織管理體制改革進入一個新的歷史階段。

統(tǒng)一直接登記,即社會組織的登記管理統(tǒng)一歸口到各級社會組織登記管理機關(guān)。這一體制相對于雙重管理體制而言,取消了社會組織的業(yè)務(wù)主管單位,因而對社會組織而言即直接登記。《方案》規(guī)定,在實際操作上,考慮到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復雜,成立這些社會組織,在申請登記前,仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。關(guān)于這一新體制的詳細分析,將在本書第三章展開。

三 地方政府探索現(xiàn)代社會組織體制的嘗試

目前地方政府關(guān)于現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的嘗試大部分是從改革原有的雙重管理體制、實行社會組織直接登記開始的。截至2013年9月,出臺社會組織直接登記相關(guān)政策和制度的共有27個省級政府,其中21個省級政府根據(jù)中央文件精神出臺了相應的指導性、意見性的方案,而6個省級政府尚未出臺方案。根據(jù)2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》、國務(wù)院《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》以及黨的十六大報告的精神對我國的經(jīng)濟區(qū)域做出的東部、中部、西部和東北部的劃分,可以發(fā)現(xiàn),除西部和東北部省份具有非試點以外,東部和中部的試點省份中80%以上都出臺了政策,而西部和東北部的這一比例略低。

從政策出臺的時間分布來看,試點省份在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺三個月后進入地方政策出臺的高峰期(2013年6月),而值得一提的是,在2013年1月,試點中23%的省份就已經(jīng)出臺了相應的社會組織直接登記的政策,這說明社會組織直接登記在全國性的推行前已經(jīng)具備了一定的地方經(jīng)驗的積累。


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