第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定
(一)立法目的
立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。在《安全生產(chǎn)法》的立法過程中，圍繞著立法宗旨進行了長期的調(diào)研、論證、爭論，其中爭論最多的問題之一，就是如何確定它的立法宗旨，即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來制定、著重解決什么問題?當前在安全生產(chǎn)工作中存在著許多問題，到底哪些是法律問題，哪些問題需要在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定并且能夠通過法律加以解決？安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟問題和社會問題。法律的規(guī)范作用雖然是很強的，但它不是萬能鑰匙，更不是百科全書，它也不可能把所有的問題包攬無余，只能將其中最重要、最緊迫和立法條件成熟的法律問題納入其調(diào)整范圍，《安全生產(chǎn)法》也不例外。
要科學地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產(chǎn)問題錯綜復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有四個：
一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應當肯定，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。不論機構(gòu)如何改革，各級人民政府都有負責對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)。國家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依。但是必須看到，我國尚處在社會主義初級階段，低水平的社會生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平。由于政府機構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國特色的、有權(quán)威的、高效率的、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。雖然從中央到大部分省級和部分市縣人民政府都建立了分級管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但其規(guī)格、職能、隸屬關(guān)系、人員編制、經(jīng)費和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同，普遍存在著規(guī)格較低、職能不一、隸屬關(guān)系復雜、人員緊缺、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的問題。有些地方雖有機構(gòu)，但形同虛設；有些地方至今仍無安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導人不重視安全生產(chǎn)工作，沒有真正從政治高度深刻認識安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設的大局，事關(guān)黨、國家的政治威信和我國的國際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)對立起來，缺乏對人民群眾高度負責的政治責任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。
二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件、主要負責人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責任、安全機構(gòu)設置、安全設施設備管理、現(xiàn)場作業(yè)安全保障、交叉作業(yè)和承包租賃場所安全管理、危險物品和重大危險源管理和從業(yè)人員工傷社會保險等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全方面的重要問題沒有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大、特大事故頻繁發(fā)生。
三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國有十幾萬人死于各種傷亡事故，遠遠高于發(fā)達國家。生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，造成了無可彌補的損失和惡劣的社會影響，使從業(yè)人員及其親屬沒有安全感，引發(fā)了一系列社會問題。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切。各級人民政府的宗旨是為人民服務。如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務便無從談起。因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務和目標，是各級人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責任。
四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位把發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟效益列為首要任務，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，不是把兩者有機結(jié)合而是加以對立。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是私營企業(yè)“要錢不要命”，為了賺錢不惜以犧牲從業(yè)人員生命和發(fā)生事故為代價，減少甚至不進行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長期利潤，而一旦發(fā)生重大、特大事故，除人員死亡外，還要不同程度地造成經(jīng)濟損失，其代價往往要等于或者高于安全生產(chǎn)投入成本，最終廠毀人亡，得不償失。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國平均每天因生產(chǎn)安全事故死亡300余人，每年直接經(jīng)濟損失約為1 500億元左右。
為了解決上述問題，《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法?！边@既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。要全面、準確地領(lǐng)會和實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應當把握下列五點：
第一，安全生產(chǎn)工作必須堅持“三個代表”重要思想和“安全責任重于泰山”的指導思想。安全生產(chǎn)，人人有責。各級人民政府領(lǐng)導人及其各有關(guān)部門負責人都應時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，認真學習《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確安全生產(chǎn)責任，重視安全生產(chǎn)，抓緊安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)，做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必須安全，以防止和減少重大、特大生產(chǎn)安全事故，減少人員傷亡，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。社會組織、公民也應當把安全生產(chǎn)作為一件人人關(guān)心的大事，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，協(xié)助政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，營造一個全社會重視安全生產(chǎn)的氛圍。
第二，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責。為了加大監(jiān)督管理力度，《安全生產(chǎn)法》對各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)工作任務、職責、措施、處罰等方面作出了明確的規(guī)定，賦予其很大的監(jiān)督管理和行政處罰的權(quán)力，同時也明確了很嚴格的法律責任，充分體現(xiàn)了有權(quán)必須負責、權(quán)責一致和權(quán)責追究的原則，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出了依法監(jiān)管、依法處罰的要求。要完成繁重而莊嚴的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人和監(jiān)督檢查人員必須牢固樹立法制觀念，以對人民群眾高度負責的精神，忠于職守，依法行政。
第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，安全生產(chǎn)是否有位置、有機構(gòu)、有投入、有措施、有成效，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是關(guān)鍵?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定，都要依靠廠長、經(jīng)理逐項組織落實。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈。在任何時候、任何場所，都不能忘記安全生產(chǎn)，不能有絲毫的含糊動搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)情緒。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，切實保證安全投入的有效實施，不斷更新、改造和維護安全技術(shù)裝備，不斷改善安全生產(chǎn)的“硬件”。同時應當加強各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全責任、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、從業(yè)人員安全素質(zhì)等安全生產(chǎn)的“軟件”建設。只有這樣，才能使生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故特別是重大、特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。大量的從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要承擔者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或者責任者。要保障他們的人身安全，必須盡快提高他們的安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。針對從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務作出了規(guī)定，目的在于增強他們的安全意識和自我保護意識，提高他們的安全生產(chǎn)技能，促使他們盡職盡責地進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，預防事故，及時發(fā)現(xiàn)、處理事故隱患和不安全因素，最大限度地降低事故發(fā)生率，確保安全生產(chǎn)。只有重視、促進從業(yè)人員安全素質(zhì)的提高，才能從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。
第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。法律的基本功能是制裁違法犯罪分子，維護社會的正常秩序。當前安全生產(chǎn)狀況不好的重要原因之一是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不夠，許多安全生產(chǎn)違法行為未能及時受到懲治?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責任追究的規(guī)定是非常嚴厲的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，應當堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對安全生產(chǎn)違法行為和犯罪分子，堅決繩之以法，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)適用范圍
《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。
1.空間的適用
《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……?！卑凑铡栋踩a(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。
2.主體和行為的適用
法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。《安全生產(chǎn)法》之所以稱為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學對憲法、基本法律、法律進行分類的概念，而是就其在各個有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)中的主導地位和作用而言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性、法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問題。換言之，《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和新的法律規(guī)范是其他有關(guān)法律、法規(guī)所沒有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要適用《安全生產(chǎn)法》。排除適用的上述有關(guān)法律、行政法規(guī)，今后也要依照《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范，制定新法或者修訂舊法時，不應與《安全生產(chǎn)法》確立的基本方針、基本原則和基本法律制度相悖。
3.排除適用
《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”對這種排除適用的特殊規(guī)定，應當從下列幾個方面理解：
①《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。
②消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用作出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。
③有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠，有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充?！栋踩a(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
④今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。
總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。
“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自中華人民共和國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視。黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要日程上，加強領(lǐng)導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。”“安全第一、預防為主”是安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂?！栋踩a(chǎn)法》的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了“安全第一、預防為主”的方針。安全生產(chǎn)，重在預防。學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，要求各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時候都必須把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點，進行主動的、超前的管理。《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：
(一)安全意識在先
由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會政治、經(jīng)濟和文化生活的主題之一。重視和實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強烈的安全意識。只有從講政治和“三個代表”重要思想的高度認識安全生產(chǎn)的重要性，有高度的安全意識，才能真正做好安全工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要任務，規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”，“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力”。只有增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動，從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。
(二)安全投入在先
生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴重欠賬，因而導致安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時地得到更新、維護，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，抗災能力下降，引發(fā)事故。要預防事故，必須有足夠的、有效的安全投入?！栋踩a(chǎn)法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。不依法保障安全投入的，將承擔相應的法律責任。
(三)安全責任在先
實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制，各負其責，齊抓共管。針對當前存在的安全責任不明確、權(quán)責分離的問題，《安全生產(chǎn)法》在明確賦予政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時設定其安全責任，是實現(xiàn)預防為主的必要措施?！栋踩a(chǎn)法》突出了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門主要負責人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責任，突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任，目的在于通過明確安全責任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！钡诰艞l對各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職權(quán)作出規(guī)定，并對其工作人員違法行政設定了相應的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，第十七條明確了其應當履行的六項職責。第六章針對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的違法行為，規(guī)定了嚴厲的法律責任。法律的上述規(guī)定就是為了增強各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任感，切實履行自己的法定職責。
(四)建章立制在先
預防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實各種安全措施和規(guī)章制度來實現(xiàn)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及安全的工種、工藝、設施設備、材料和環(huán)節(jié)錯綜復雜，必須制定相應的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，并采取嚴格的管理措施，才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導致事故。因此，建章立制是實現(xiàn)預防為主的前提條件?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題作出的具體規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為規(guī)范。
(五)隱患預防在先
預防為主，主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的，屬于責任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責，管理到位，都能夠使隱患得到及時消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟損失。所以，消除事故隱患、預防事故發(fā)生是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重中之重?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營的各個主要方面，對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。只要認真貫徹實施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。
(六)監(jiān)督執(zhí)法在先
各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預防事故、保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點、關(guān)口必須前移，放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度，重點查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且未導致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應當依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關(guān)人員的安全責任。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！痹摋l規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者，也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“人、機、環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避免、預防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則?，F(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設定的義務，必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通常都是違反了有關(guān)法律規(guī)定而導致的，要承擔相應的法律責任。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對于落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)中的地位和責任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人
誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者，這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題。《安全生產(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的，不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的，那么董事長就是主要負責人。
②生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人，他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長，而是總經(jīng)理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
③生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責
①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！边@就把主要負責人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上，負有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使他們加強領(lǐng)導，加強安全，保障安全。
②生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責?！栋踩a(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。這樣規(guī)定有三個好處：一是主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不履行法定義務，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)有責必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規(guī)定追究責任：
①生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
③生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。
④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。
五、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利
工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。黨和國家歷來重視工會在安全生產(chǎn)工作中的作用，在《安全生產(chǎn)法》中對其地位和權(quán)利作出了規(guī)定。
(一)工會在安全生產(chǎn)工作中的地位
《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！狈蓪诎踩a(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(二)工會對“三同時”的監(jiān)督
生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求，是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產(chǎn)使用存在著重大事故隱患，導致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用，《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。”
(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利
為了真正發(fā)揮工會的作用，《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理；四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。
各級人民政府及其各有關(guān)部門是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。要明確各級人民政府的領(lǐng)導地位和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理職能，發(fā)揮其監(jiān)督管理主體的作用，必須將各級人民政府在安全生產(chǎn)中的地位和基本職責法律化。為此，《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決?！边@里明確了三個問題：一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導地位。從外部條件看，各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中居于中心的地位，擔負著確保一方平安的重要領(lǐng)導職責。人民政府必須立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本，高度重視安全生產(chǎn)工作，對人民群眾的生命和財產(chǎn)高度負責。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導。能否把安全生產(chǎn)擺到應有的位置和高度，主要是看各級人民政府是否真正重視安全生產(chǎn)工作。法律把加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導作為一項法定義務加以規(guī)定，這就要求各級人民政府切實負起責任，加強領(lǐng)導，真抓實干，把生產(chǎn)安全事故降下來，避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責。其一，各級人民政府應當支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責交叉或者難以解決的問題，這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔失職、瀆職的責任。
七、綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工
建立適應我國國情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職責分工，對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為必要。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”
(一)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責
《安全生產(chǎn)法》第九條第一款所稱的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構(gòu)，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是這些地方人民政府設立或者授權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
(二)有關(guān)部門及其職責
《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的有關(guān)部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務院的部、委和其他有關(guān)機構(gòu)。國務院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作；交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作；鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作；建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作；國防科工委負責民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作；民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作；國家質(zhì)檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。
《安全生產(chǎn)法》的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職權(quán)和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)是一個社會問題。如何引入社會中介服務機制，確立安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務制度所要解決的問題。
(一)安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特征
安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及其特征。安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術(shù)服務活動。安全生產(chǎn)中介服務具有下列特征：
①獨立性。安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)必須是依法設立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務活動，享有權(quán)利、履行義務、承擔責任。
②服務性。安全生產(chǎn)中介服務是一種服務性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者多項技術(shù)服務業(yè)務。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職責，只在委托或者聘請的業(yè)務范圍內(nèi)開展工作，并對其服務的數(shù)量、質(zhì)量和成果負責。
③客觀性。從事安全生產(chǎn)中介服務工作的基本原則是尊重科學，實事求是，客觀公正地完成服務工作。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務。
④有償性。從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)必然要收取合理的報酬和費用。有償服務是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當?shù)睦妗?/p>
⑤專業(yè)性。安全生產(chǎn)涉及許多非常復雜的科學技術(shù)和專門業(yè)務領(lǐng)域，只能由具有相應資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務。從這個意義上說，安全生產(chǎn)中介服務主要是為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務。
(二)安全中介服務機構(gòu)的法律地位和業(yè)務范圍
最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應的。中介服務作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務全面的安全生產(chǎn)中介服務組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務。
近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務機構(gòu)，實行安全主任等安全專業(yè)人員資格認證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國的安全生產(chǎn)中介服務業(yè)還處于初級階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會并將逐步社會化、市場化。這個方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務的發(fā)展前景和空間是非常遠大的。
全國人大常委會在審議和制定《安全生產(chǎn)法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產(chǎn)中介服務制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應的法律規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全中介服務人員的法律地位、權(quán)利義務和責任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。
1．安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。”法律的上述規(guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務業(yè)務。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務活動的，受法律保護。
2．安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務
安全生產(chǎn)中介服務的業(yè)務范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。
一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從其開辦到進行生產(chǎn)經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關(guān)的中介服務業(yè)務，需要委托中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。
(三)安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任
《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)和人員的權(quán)利、義務和責任，使其權(quán)利和義務對等、義務和責任一致。
1．安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利
①依法從事的安全生產(chǎn)中介服務工作受法律保護，具有不受侵犯的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利；
②有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務；
③接受政府、部門的委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務；
④有權(quán)拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務；
⑤有依法收取中介服務報酬和費用的權(quán)利。
2．安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務
①具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì)；
②在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務；
③嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務事項；
④接受政府有關(guān)主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；
⑤合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。
3．安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的責任
①對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責；
②對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。
《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。”
(一)生產(chǎn)安全事故的分類
按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災害事故和人為責任事故兩大類。自然災害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災害不能預見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導致的事故?，F(xiàn)有的生產(chǎn)安全事故中的絕大多數(shù)是人為責任事故，常與安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員違章操作、管理人員違章指揮、技術(shù)裝備陳舊落后、安全管理混亂、事故隱患不能及時消除有關(guān)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要實行責任追究的，是指人為責任事故。因此，必須依法實行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。這項制度包括安全生產(chǎn)責任制的建立、安全生產(chǎn)責任的落實和違法責任的追究三項內(nèi)容。
(二)事故責任主體
事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的單位或者人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員包括應負法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員包括對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應負領(lǐng)導責任的各級人民政府領(lǐng)導人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。
(三)法律責任追究
依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，要由法定的國家機關(guān)追究其法律責任。生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。
1．行政責任
行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。
2．刑事責任
刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內(nèi)容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大；二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當給予刑事處罰的嚴重安全生產(chǎn)違法行為。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構(gòu)的有關(guān)人員。
安全標準是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準。確保安全生產(chǎn)，不僅需要加強管理，而且需要制定大批安全標準，以提高安全生產(chǎn)的科技含量和管理水平。安全標準是法律規(guī)范的重要補充。
《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務院有關(guān)部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。”
依照《安全生產(chǎn)法》和《標準化法》的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)方面的標準主要有國家標準和行業(yè)標準，其中多數(shù)是強制性標準。依照法律規(guī)定，國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行國務院機構(gòu)設置和職能，國務院標準化行政主管部門是國家質(zhì)檢總局，具體管理機構(gòu)是國家質(zhì)檢總局管理的國家標準化委員會。行業(yè)標準由國務院有關(guān)部門制定，行業(yè)標準制定后報國家標準化委員會備案。目前有權(quán)制定安全行業(yè)標準的國務院有關(guān)部門和機構(gòu)主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他有關(guān)部、委、總局等。國家標準和行業(yè)標準的制定部門應當及時制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標準，尤其要抓緊制定和修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎性、通用性的安全標準，保持安全標準的先進性、科學性和實用性，切實提高安全生產(chǎn)管理水平?，F(xiàn)已制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)場所、生產(chǎn)作業(yè)、施工工藝方法、安全設施設備、器材產(chǎn)品、安全防護用品和安全技術(shù)管理等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范。《標準化法》規(guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。有關(guān)保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準，特別是強制性國家標準和強制性行業(yè)標準。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準；沒有國家標準但有行業(yè)標準的，必須執(zhí)行行業(yè)標準；既有國家標準又有行業(yè)標準的，既要執(zhí)行國家標準又要執(zhí)行行業(yè)標準。
《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識?！卑踩a(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。要實現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的立法宗旨，做好安全生產(chǎn)工作，必須依靠和發(fā)動廣大職工群眾乃至全民積極主動、自覺自愿地參與，從而提升全民的安全意識，弘揚安全文化，樹立以人為本的理念。依照法律規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門負有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的職責，要采用多種形式，充分利用各種傳播媒體，廣泛深入、堅持不懈地開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使其為廣大職工群眾所掌握，將其變?yōu)閺V大職工群眾的自覺行動。要使人民群眾從人權(quán)和法制的高度，認識安全生產(chǎn)與國計民生的密切關(guān)系，營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍，從根本上提升全民的安全生產(chǎn)意識。
《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平?！睂崿F(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進步，先進的安全生產(chǎn)科學技術(shù)對提高安全生產(chǎn)水平具有不可替代的重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，離不開先進的科學技術(shù)的保證。只有重視和鼓勵安全生產(chǎn)科學技術(shù)的研究，推廣先進的安全生產(chǎn)技術(shù)，才能不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷裝備先進、可靠的安全設施、設備，加強預防生產(chǎn)安全事故和消除事故隱患的手段和能力，實現(xiàn)科技興安、科技保安。因此，法律明確規(guī)定鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，是為了加強政策措施的導向，從根本上改變當前安全生產(chǎn)科學技術(shù)落后的狀況。
要保障安全生產(chǎn)，需要無數(shù)為安全生產(chǎn)無私奉獻、努力工作的單位和個人。在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人，為保證確保安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保護國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了顯著的貢獻，國家應當給予他們獎勵，表彰他們的事跡，在全社會樹立保障安全光榮、保障安全有功、保障安全受獎的風范和榜樣，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，共同抓好安全生產(chǎn)。
《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！痹摋l規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。
(一)在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績
安全生產(chǎn)條件是否完善、安全、可靠，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的預防和減少。如通過技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，改進安全設施、設備、工藝、技術(shù)，攻克安全管理難關(guān)，提高了安全技術(shù)裝備的安全性能，減少了作業(yè)場所的危險性，加強了事故隱患和重大危險源的監(jiān)控。
(二)在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績
生產(chǎn)安全事故多發(fā)，造成了生命和財產(chǎn)的巨大損失。預防事故特別是防止發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，是保障安全的重點。在這方面，提出或者建立嚴密科學的先進管理方法、措施和規(guī)章制度，加強事故隱患的監(jiān)測、預警、排查、控制和消除，有效地預防生產(chǎn)安全事故的，要給予獎勵。
(三)在搶險救護方面作出顯著成績
當事故發(fā)生時，需要及時有效地實施事故現(xiàn)場的控制，對受到傷害的人員進行搶救。在這方面盡職盡責、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶險救災、搶救人員，避免和減少國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)損失的有功人員，應當褒獎。
(四)受獎主體和獎勵形式
國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人均予以獎勵。
獎勵的形式主要包括三種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號；二是物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物；三是晉升職務。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體和安全生產(chǎn)工作的重點。能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止和減少生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，對生產(chǎn)經(jīng)營活動安全實施全面的法律調(diào)整，其內(nèi)容最為豐富。
一、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當具備的安全生產(chǎn)條件
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元
《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(下列統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法……”這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，具體包括：
1．各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
具有獨立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊登記或者經(jīng)批準成立的企業(yè)和依照公司法設立的公司。
①依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。譬如依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規(guī)設立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè)，均受《安全生產(chǎn)法》調(diào)整。依照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》在我國境內(nèi)設立的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，如果違法同樣要追究法律責任。
②從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公司。依照《公司法》設立的各種生產(chǎn)經(jīng)營性公司包括國有企業(yè)改制設立以及公司制企業(yè)，同樣要遵守《安全生產(chǎn)法》。
2．個體工商戶
按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個體工商戶。個體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。
3．公民
公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務業(yè)務的人員(注冊安全工程師等)從事有關(guān)活動，也要適用《安全生產(chǎn)法》。
4．其他生產(chǎn)經(jīng)營單位
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要有兩種：
①從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。
②安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務的各類中介機構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。
(二)法定安全生產(chǎn)基本條件
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！睂Ψǘò踩a(chǎn)基本條件的界定，應當把握下列三點：
①各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件千差萬別，法律不宜也難以作出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件，將會掛一漏萬，并且也難以操作。法律只能實事求是地作出靈活的和可操作的規(guī)定，將各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。
②相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)活動的法律規(guī)范的總和，具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準等規(guī)范性文件。依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，該生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備。目前，國家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定，不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標準，只要其中規(guī)定了相應的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要具備。沒有規(guī)定的，將在今后的立法中明確。
③安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備，并需不斷補充完善的?！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對固定的，并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。但隨著安全生產(chǎn)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，還需要通過相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開辦，而且在其整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，首先要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責?！栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)負有的六項職責。
(一)建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的最基本、最重要的管理制度。只有明確安全生產(chǎn)責任，分清責任，各盡其責，才能形成嚴密科學的安全生產(chǎn)責任體系。所謂安全生產(chǎn)責任制是指建立和實施生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責任制度，即要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責任制，將安全生產(chǎn)責任層層分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個場所、各個環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。
①生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責，負責安全生產(chǎn)重大事項的決策并組織實施。
②生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人的安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位副職負責人或者技術(shù)負責人按照分工，協(xié)助主要負責人對安全生產(chǎn)專職負責。
③生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)負責人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位專設或者指定的負責安全管理的機構(gòu)的負責人、安全管理人員，應當按照分工，負責日常安全管理工作。
④班組長的安全生產(chǎn)責任。班組長是生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的直接執(zhí)行者，負責一線安全生產(chǎn)管理，責任重大。班組長應當檢查、督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動紀律，不違章指揮，不強令工人冒險作業(yè)，對本班組的安全生產(chǎn)負責。
⑤崗位職工的安全生產(chǎn)責任。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的職工應當遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅守崗位，不違章作業(yè)，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。
(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)、實現(xiàn)科學管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的各個工種、工序、工藝和環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，需要制定一整套嚴密、協(xié)調(diào)的行為規(guī)范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。只有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的有序進行，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效監(jiān)控重大危險源，整改事故隱患，保證生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)正常、安全地運行。在這方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有組織和決策的職責。
(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施
生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個連續(xù)、反復的過程，需要不斷地改善與之相適應的安全生產(chǎn)條件，不斷地維護、淘汰、更新安全設施、設備，使之處于良好的、安全的狀態(tài)。要做到這一點，需要不斷地投入必要的資金。除須由決策機構(gòu)集體決定安全生產(chǎn)投入的之外，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人擁有本單位安全生產(chǎn)投入的決策權(quán)。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須支持必要的安全生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者減少投入；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用；三是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達到保障安全生產(chǎn)的預期效果。
(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患
作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導責任，必須對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)工作進行檢查、督促，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患：一是要對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面安排部署，督促安全管理機構(gòu)和有關(guān)部門具體落實，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導；二是根據(jù)需要，組織對本單位安全生產(chǎn)情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時組織整改和處理，防止事故的發(fā)生；三是支持安全管理機構(gòu)或者有關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理工作，在人員、經(jīng)費、裝備等方面予以保證。
(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案
生產(chǎn)安全事故具有偶然性和突發(fā)性，往往造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失，后果嚴重。建立應急救援機制，建立應急救援組織，做好救援物資準備，制定實施現(xiàn)場救援的預案，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故實施應急救援，是及時應對事故和減少人員財產(chǎn)損失的重要措施。依照法律的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先制定并落實生產(chǎn)安全事故應急救援預案，而其組織制定并組織實施的職責應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履行。要履行這項職責，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須組織有關(guān)人員或者專家，制定內(nèi)容翔實、周密科學的事故應急預案，并組織演練。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要按照預案啟動事故應急救援工作。
(六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故
生產(chǎn)安全事故難以避免，但是能否及時、如實地報告情況，及時采取措施實施救援，關(guān)系到生產(chǎn)安全事故能否得到有效控制和處理，能否避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。隱瞞不報、謊報和拖延不報生產(chǎn)安全事故的，勢必延誤救援時機，擴大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這是一種嚴重違法的行為。為了保證生產(chǎn)安全事故報告的及時準確，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，《安全生產(chǎn)法》將事故發(fā)生時依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況，納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的重要職責之中。所謂“及時”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須按照有關(guān)規(guī)定，以最快捷的速度、最短的時間向當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門報告，不得故意拖延或者遲報。因故意拖延或者遲報而耽誤生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處理的，要承擔相應的法律責任。所謂“如實”，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故報告的內(nèi)容和情況必須真實、準確；暫時難以準確確定事故情況的，應盡快核實后補報或者續(xù)報。如果故意不報告或者隱瞞事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失，或者報告虛假情況的，要追究發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任。
當前安全生產(chǎn)存在的主要問題之一，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入普遍不足，“安全欠賬”嚴重，尤以非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位為甚。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不能正確處理效益與投入的關(guān)系，有的要錢不要命，不惜以最低的投入甚至犧牲從業(yè)人員生命為代價，追求高額利潤，其結(jié)果是安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時予以維護、更新，安全生產(chǎn)的“硬件”疲軟，從而導致大量事故發(fā)生。為了從根本上解決安全投入無保障的問題，《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從三個方面作出嚴格的規(guī)定。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的標準
由于各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件千差萬別，其安全投入標準也不盡相同。為了使安全投入的標準更符合實際，更具有操作性，《安全生產(chǎn)法》第十八條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入”的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進行安全投入以及安全投入的標準。具備法定安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入標準，應以安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件為基礎進行計算。具備法定安全生產(chǎn)條件所需要的安全資金數(shù)額，就是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投入的資金標準。如果投入的資金不能保障生產(chǎn)經(jīng)營單位符合法定安全生產(chǎn)條件，就是資金投入不足并對其后果承擔責任。
(二)安全投入的決策和保障
有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標準，還要通過決策予以保障。為了解決誰投入的問題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：
①按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其決策機構(gòu)董事會決定安全投入的資金；
②非公司制生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負責人決定安全投入的資金；
③個人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。
(三)安全投入不足的法律責任
進行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔相應的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>
生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，應有必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員保障問題，從兩方面作出了規(guī)定。
(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職管理人員
目前發(fā)生重大、特大事故最多、危害最大的是從事礦山開采、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中許多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有配置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者專職安全管理人員，管理混亂。為從組織上確保這些生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的安全管理工作，《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員?！标P(guān)于配備專職安全管理人員的規(guī)定，是針對那些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、無法設置專門安全管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位而言的。
(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員
《安全生產(chǎn)法》對此又分兩種情況分別作出規(guī)定，一是強制性規(guī)定必須配置機構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，其從業(yè)人員超過300人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設專門機構(gòu)，但應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。
生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件?！栋踩a(chǎn)法》從三個方面對此作出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)教育和培訓，缺乏安全生產(chǎn)意識，缺乏安全操作技能，因而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一，就是加強并強制進行全員安全教育和培訓?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條從三個方面對此作出了規(guī)定。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓
從人的因素看，從業(yè)人員的安全素質(zhì)是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全教育和培訓，從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓就上崗作業(yè)。有的雖然經(jīng)過教育和培訓，也是走“過場”，教育和培訓的內(nèi)容、時間、效果不符合要求。忽視安全教育和培訓的直接惡果，就是大批安全素質(zhì)差的從業(yè)人員上崗作業(yè)，違章操作，不服從管理，以致發(fā)生事故。因此，法律將對從業(yè)人員進行全員安全教育和培訓，設定為生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項重要義務，必須按照有關(guān)規(guī)定對新招收錄用、重新上崗、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進行安全教育和培訓，并要求考試合格，保證從業(yè)人員的安全專業(yè)知識和安全技能與其從事的作業(yè)要求相適應。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全教育和培訓計劃，采取多種形式，有計劃、分期分批地開展教育和培訓，保證培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓質(zhì)量。
(二)安全培訓的要求
生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全教育和培訓，必須符合法律的要求。《安全生產(chǎn)法》第二十二條關(guān)于安全教育和培訓的要求包括三個方面。
1．學習必要的安全生產(chǎn)知識
一是學習有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，了解和掌握有關(guān)法律規(guī)定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。二是學習有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中的安全知識。生產(chǎn)經(jīng)營是非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。三是學習有關(guān)事故應急救援和撤離的知識。在從業(yè)人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關(guān)緊急處置知識和自救知識，以便停止作業(yè)，緊急撤離到安全地點，防止人身傷害。
2．熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程
有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是規(guī)范從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的守則，是進行安全管理的依據(jù)，具有很強的操作性。要通過教育和培訓，使從業(yè)人員熟悉這些規(guī)章制度和操作規(guī)程，養(yǎng)成遵守規(guī)章制度、按照規(guī)程操作的習慣，并能夠自覺執(zhí)行。
3．掌握本崗位安全操作技能
經(jīng)過教育和培訓，要達到從業(yè)人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗和考核生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育和培訓質(zhì)量和效果的主要標準。從業(yè)人員對本崗位安全操作的技術(shù)和能力，必須符合安全生產(chǎn)的要求，做到“應知”、“應會”。如果敷衍了事，雖經(jīng)教育和培訓但不掌握本崗位安全操作技能的，要追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。
(三)從業(yè)人員須經(jīng)培訓合格方可上崗作業(yè)
有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖對從業(yè)人員進行了教育和培訓，但是培訓質(zhì)量不高，未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，從而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓的質(zhì)量，《安全生產(chǎn)法》要求從業(yè)人員不但要進行安全教育和培訓，而且還要經(jīng)過考試合格才能確認其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過考試合格的，才能上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員的范圍較廣，國務院有關(guān)主管部門曾經(jīng)制定國家標準，對主要的特種作業(yè)人員的范圍作過規(guī)定，包括瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等從業(yè)人員。但是隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍的不斷擴大，作業(yè)工種和技術(shù)要求不斷變化，原定的特種作業(yè)人員的范圍已經(jīng)不適應，需要重新界定和調(diào)整。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關(guān)部門確定。”
鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險性，許多生產(chǎn)安全事故都是由于特種作業(yè)人員違章操作而發(fā)生的。特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。對特種作業(yè)人員的培訓內(nèi)容、培訓時間和安全素質(zhì)應有更高、更嚴格的要求，必須對他們進行專門安全培訓并且取得相應資格，不能等同于一般的從業(yè)人員。所以，《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”
生產(chǎn)經(jīng)營單位為了維持或者擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)常要進行相關(guān)的工程建設。作為建設項目的安全設施是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設施，與生產(chǎn)經(jīng)營的主體工程共同組成生產(chǎn)經(jīng)營設施，必須同步進行設計和施工。建設項目的安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用就會留下不安全因素和事故隱患，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中就可能會釀成生產(chǎn)安全事故。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設項目的安全設施必須做到“三同時”，即生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
礦山、危險物品建設項目不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營建設項目，具有更大的危險性，對其應有更高的安全技術(shù)要求。有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定對礦山、危險物品建設項目要進行安全條件論證和安全評價。為了確保安全生產(chǎn)，《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。”
按照“三同時”的要求，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，應當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準的設計施工，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。未經(jīng)審查批準的，不得進行施工。建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。
按照經(jīng)審查批準的建設項目安全設施設計進行施工，保證工程施工質(zhì)量符合設計要求，直接影響到安全設施的安全性能是否可靠?！栋踩a(chǎn)法》要求礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。
為了保證礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工質(zhì)量和安全性能符合設計要求，有必要進行竣工驗收，把好安全關(guān)。《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款規(guī)定:“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責?！?/p>
生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)中需有一定的場所、設施和設備，往往存在一些危險因素，容易被人忽視。為了加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，有必要制作和設置以圖形、符號、文字和色彩表示的安全警示標志，以提醒、阻止某些不安全的行為，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。當然，并非所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設施、設備上都需要設置安全警示標志。需要設置安全警示標志的必須規(guī)范統(tǒng)一，應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。為此，《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。”
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中普遍存在的一個突出問題，是其安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準。許多安全設備處于不安全狀態(tài)，埋下了很多事故隱患。因此，對安全設備的管理必須嚴格依照國家標準或者行業(yè)標準，從設計、制造、安裝、使用到檢測、維修、改造和報廢等各個環(huán)節(jié)，都要“達標”。為了保證安全設備“達標”和嚴格管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當做好記錄，并由有關(guān)人員簽字?！?/p>
特種設備是各種設備中技術(shù)性最為復雜和用途最為特殊的，需要較高的安全性能和操作技術(shù)。經(jīng)?；蛘叨ㄆ趯μ胤N設備進行檢測、檢驗，是保證特種設備性能良好、運行正常的重要措施。
《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用?！边@里需要把握三點：一是國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，實行強制性檢測、檢驗制度。二是特種設備必須由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)。實行定點廠家生產(chǎn)，可以保證質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品；非定點廠家不得生產(chǎn)特種設備。三是特種設備只能由取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗。沒有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)不得從事特種設備的檢測、檢驗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法取締。
實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技進步，是提升安全生產(chǎn)科技含量、保障安全生產(chǎn)的重要條件。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本和減少投入，使用陳舊、落后的生產(chǎn)工藝和設備，危及人身安全，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為了加強生產(chǎn)安全工藝、設備管理，加快技術(shù)更新和改造，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。
各種危險物品是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強危險物品的日常安全管理和重點監(jiān)控，是落實預防為主的重要措施。
(一)危險物品安全管理
法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。
(二)危險物品的審批監(jiān)管
加強對危險物品安全的監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關(guān)部門的重要職責。《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。”目前，我國已有一些相關(guān)法律、法規(guī)對此作出了規(guī)定，如《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源實施及時、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設定的法律義務。要使這項工作制度化，必須加強日常監(jiān)控工作：一是應對本單位的重大危險源登記建檔，摸清底數(shù)；二是要定期進行檢測檢驗、評估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時采取措施；三是制定應急預案和緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。
重大危險源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不同，其重大危險源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實施重點監(jiān)管，有必要建立健全重大危險源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案；二是負責安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門有權(quán)進行審查、檢查；三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實施行政處罰。
為保證生產(chǎn)設施、作業(yè)場所與周邊建筑物、設施保持安全合理的空間，確保緊急疏散人員時暢通無阻，《安全生產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！?/p>
爆破、吊裝作業(yè)屬于危險作業(yè)，對其作業(yè)現(xiàn)場必須進行嚴格的安全管理?！栋踩a(chǎn)法》對此提出兩方面要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；二是確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。要制定嚴格的操作規(guī)程和周密的保安措施，禁止違反規(guī)程操作和無關(guān)人員擅入現(xiàn)場。現(xiàn)場人員要明確各自的分工和安全責任，各司其職，密切協(xié)同，保證萬無一失。
勞動防護用品是具有免受或者減輕生產(chǎn)安全事故對從業(yè)人員作業(yè)的人身傷害的特殊用品。是否配備勞動防護用品，是否配備符合標準的勞動防護用品，是否保證從業(yè)人員能夠正確地佩戴和使用勞動防護用品，直接關(guān)系到從業(yè)人員的安危。國家歷來重視勞動防護用品的使用，《安全生產(chǎn)法》明確要求，一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，不符合標準的，不準提供；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品。
在一些規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營場所，常有兩個以上不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。若各方的安全生產(chǎn)管理職責不明確，就會出現(xiàn)混雜作業(yè)、職責不清、制度不嚴、管理混亂的問題，將會導致重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此，有必要加強交叉作業(yè)的安全管理。
針對一些不同單位、不同工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)，彼此之間的安全責任不明，安全管理脫節(jié)的問題，《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?/p>
有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人后，不進行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故發(fā)生后無人負責的現(xiàn)象，以致責任不明或者推卸責任。為依法規(guī)范承包、租賃各方的安全管理，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
《安全生產(chǎn)法》除將“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責外，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應有的職責單獨作出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大；二是必須堅守崗位，積極配合事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會保險補償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ?。由于無法可依，相當一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員沒有辦理工傷社會保險，一旦發(fā)生事故得不到應有的經(jīng)濟補償和民事賠償，造成了一系列社會問題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
(一)保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任
法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會保險和傷亡賠償?shù)臋?quán)利，這同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險并繳納保險費，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關(guān)從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。
(二)工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟基礎
工傷社會保險是社會保障制度的重要組成部分，它的保險費率和相應的賠付保險金都比較低，只能維持最基本的生活需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險費。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟補償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟負擔。
(三)民事賠償是工傷社會保險的必要補充
由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會地位和生命價值也越來越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會保險補償往往難以抵償人身損害的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身損害者外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構(gòu)成了對其從業(yè)人員的人身損害，由此應當承擔相應的民事賠償責任。至于民事賠償?shù)木唧w標準，應當根據(jù)當?shù)厝司钏郊右源_定，當事人不能任意提出賠償數(shù)額。
(四)工傷社會保險與民事賠償相互補充，不可替代
工傷社會保險與民事賠償?shù)男再|(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補償受害者為目的補償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營單位民事責任為目的，對受害者給予經(jīng)濟賠償?shù)膽土P性措施。也就是說，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既有依法享有獲得工傷社會保險補償?shù)臋?quán)利，又有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。但是否應當獲得民事賠償，則應以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員是各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者，是各項法定安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務的承擔者，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，往往決定了一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全水平。
隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關(guān)心和維護從業(yè)人員的人身安全權(quán)利，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。重視和保護從業(yè)人員的生命權(quán)，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡，這是社會進步與法制進步的客觀要求。這就要求各級政府領(lǐng)導人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，必須通過相應立法加以確認?！栋踩a(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務?！薄栋踩a(chǎn)法》第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務作了全面、明確的規(guī)定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業(yè)人員的權(quán)利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責任，都具有重要意義。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利可以概括為五項。
(一)獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利
《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。”此外，法律還對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以二萬元以上十萬元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了下列四個問題：
①從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項權(quán)利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。
②依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。
③發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的補償金。如果工傷保險補償金不足以補償受害者的人身損害及經(jīng)濟損失的，依照有關(guān)民事法律應當給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權(quán)利。
④從業(yè)人員獲得工傷社會保險補償和民事賠償?shù)慕痤~標準、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對大量存在的“生死合同”，賦予了從業(yè)人員必要的法定權(quán)利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟賠償責任。這是侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利的嚴重違法行為，必須依法規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應的法律責任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。
(二)得知危險因素、防范措施和事故應急措施的權(quán)利
生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康有危險、危害的因素，直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲知危險因素以及發(fā)生事故時應當采取的應急措施的權(quán)利。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務事前告知有關(guān)危險因素和事故應急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任。
(三)對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利
從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主人，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護權(quán)，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不重視安全生產(chǎn)，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進行打擊報復。為此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。
(四)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”
(五)緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利
由于生產(chǎn)經(jīng)營場所存在不可避免的自然和人為的危險因素，這些因素將會或者可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、冒頂片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！睆臉I(yè)人員在行使這項權(quán)利的時候，必須明確四點：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權(quán)利不能被濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。
《安全生產(chǎn)法》不但賦予了從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利，也設定了相應的法定義務。作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務是對等的。沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。從業(yè)人員依法享有權(quán)利，同時必須承擔相應的法律義務。
(一)遵章守規(guī)、服從管理的義務
《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產(chǎn)。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產(chǎn)安全事故的主要原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
(二)正確佩戴和使用勞動防護用品的義務
按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如，煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外，有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。
(三)接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務
不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識、熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。要適應生產(chǎn)經(jīng)營活動對安全生產(chǎn)技術(shù)知識和能力的需要，必須對新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務培訓。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質(zhì)比較高。但是有些非國有和中小企業(yè)不重視、不搞安全培訓，企業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)培訓，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質(zhì)，因此違章違規(guī)操作，釀成事故的事例比比皆是。為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質(zhì)的法定義務，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力?！边@對提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能，預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。
(四)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告的義務
從業(yè)人員直接進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有及時報告，以致延誤了采取措施進行緊急處理的時機而導致。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，并及時有效地處理，完全可以避免事故的發(fā)生和降低事故的損失。發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針、加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。”這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。
《安全生產(chǎn)法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務和責任，具有重要的意義：第一，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任，從業(yè)人員必須具有高度的法律意識。第二，安全生產(chǎn)是從業(yè)人員的天職。安全生產(chǎn)義務是所有從業(yè)人員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守的行為規(guī)范。從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。第三，從業(yè)人員如不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。第四，安全生產(chǎn)義務的設定，可為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供明確的法律依據(jù)。
第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》所確立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度，充分體現(xiàn)了強化監(jiān)管的宗旨和社會監(jiān)督、齊抓共管的原則，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作拓展到前所未有的領(lǐng)域。這項法律制度包括政府監(jiān)督管理與社會監(jiān)督兩部分。在突出各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法主體地位的同時，重視和肯定公民、法人、工會和其他社會組織協(xié)助政府和各有關(guān)部門對安全生產(chǎn)進行社會監(jiān)督、群防群治的作用，其目的是要最大限度地調(diào)動一切力量，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到社會的每個角落，覆蓋到全社會。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責、公眾監(jiān)督、社區(qū)組織監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體包括各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門、公民、工會、社區(qū)基層組織和新聞媒體，依照法律賦予的權(quán)力(權(quán)利)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。
(一)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門
目前，我國實行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，負責實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門很多。這些部門依照法律、法規(guī)和“三定”方案的規(guī)定，從不同方面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條將負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門統(tǒng)稱為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是對縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門的統(tǒng)稱，具體包括兩類政府部門，一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設置的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”。另一類是《安全生產(chǎn)法》第九條第二款所稱的縣級以上各級人民政府設置的“有關(guān)部門”。法律所稱的“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”包括“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”和“有關(guān)部門”。
(二)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責
縣級以上人民政府中負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照各自的職責分工對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的主要職權(quán)之一，是依法對有關(guān)安全生產(chǎn)事項實施行政許可。由于《安全生產(chǎn)法》的制定時間早于《行政許可法》，因此當時法律沒有采用行政許可的統(tǒng)一用語，而是稱之為行政審批。按照后來頒布施行的《行政許可法》的用語標準，現(xiàn)應改稱為行政許可?！栋踩a(chǎn)法》第五十四條、第五十五條對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的行政許可職責從四個方面作出了規(guī)定。
①依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。這項職責主要是通過行政許可解決安全生產(chǎn)主體的市場準入問題。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依照法定授權(quán)，按照法定程序，對申請人應當符合的法定安全生產(chǎn)條件實施審查，對需要進行驗收的安全生產(chǎn)事項進行驗收。符合安全生產(chǎn)條件或者驗收合格的，有權(quán)批準或者驗收通過。否則，不得給予行政許可。我國很多相關(guān)法律、行政法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)事項設定了行政許可。如《煤炭法》規(guī)定，開辦煤礦應當經(jīng)過煤炭管理部門審查批準；《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，對煤礦建設工程的安全設施要進行竣工驗收；《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要取得行政審批，等等。
②對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。這是針對未依法提出安全生產(chǎn)行政許可的申請、未取得行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位而設定的監(jiān)督管理職權(quán)，查處人們常說的“無證非法生產(chǎn)經(jīng)營”的違法行為。依照法律的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對自己檢查發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)的非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，有權(quán)予以取締，并依法實施行政處罰。
③對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。這是對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)事項行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督管理職責。依照法律規(guī)定，一是要對取得行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)條件繼續(xù)實施監(jiān)督管理。二是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須撤銷原行政許可。不再具備安全生產(chǎn)條件，包括降低安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)條件不適應安全生產(chǎn)需要等。
④規(guī)范行政許可的特別規(guī)定。對安全生產(chǎn)事項實施行政許可是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的一項重要權(quán)力，容易產(chǎn)生違法違紀現(xiàn)象，滋生腐敗。如利用職權(quán)，巧立名目收費或者變相收費，私分或者貪污；向申請行政許可或者驗收的單位強行指定購買某種產(chǎn)品，或者要求購買指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品，從中牟利。因此，有必要對行政許可中的不規(guī)范行為或者違法行為作出法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。
為了加強日常監(jiān)督管理，賦予負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必要的監(jiān)督管理手段，《安全生產(chǎn)法》第五十六條對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，賦予了四項職權(quán)。
(一)現(xiàn)場檢查權(quán)
為了履行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場進行實地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當服從并予以配合。但在實際執(zhí)行過程中有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不予配合，甚至設置障礙，拒絕、阻撓甚至暴力抗拒檢查，致使監(jiān)督檢查人員無法履行職責。依法進入現(xiàn)場進行檢查，是實施監(jiān)督管理的最基本的職權(quán)。法律規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
(二)當場處理權(quán)
在安全生產(chǎn)檢查中，在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)現(xiàn)場常會發(fā)現(xiàn)一些安全生產(chǎn)違法行為，需要當場進行處理，以免發(fā)生生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第五十六條中規(guī)定：“對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。”該規(guī)定指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時，有兩種情況應當分別處理：一是不需要給予行政處罰的違法行為，有權(quán)當場糾正或者限期改正；二是對比較嚴重、應當給予行政處罰的違法行為，依法作出行政處罰決定。除法定當場實施處罰的少數(shù)輕微違法行為外，行政處罰通常不能當場作出決定。
(三)緊急處置權(quán)
在安全檢查中除了發(fā)現(xiàn)一般的安全生產(chǎn)違法行為以外，有時會發(fā)現(xiàn)事故隱患，特別是重大事故隱患。此時必須采取緊急處置措施，排除隱患或者撤出作業(yè)人員，必要時需暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。為了避免發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故，法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營或者使用。
(四)查封扣押權(quán)
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設施、設備、器材是否符合國家標準或者行業(yè)標準，處于良好的安全狀態(tài)，對于確保安全生產(chǎn)具有重要影響。許多事故教訓表明，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自采購、使用不符合安全標準的設施、設備、器材，以次充好，導致安全無保證，經(jīng)常引發(fā)事故，因此必須依法查處。法律授權(quán)安全生產(chǎn)檢查人員對有根據(jù)認為不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內(nèi)依法作出處理決定。
《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責提出了要求：一是堅持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準則，立黨為公，執(zhí)政為民，忠實于法律。不玩忽職守，不徇私情，不貪贓枉法。二是嚴格按照程序履行職責，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密。三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
保證安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員正常履行職責，生產(chǎn)經(jīng)營單位積極配合也很重要。配合監(jiān)督檢查是一項法定的義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設置障礙。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。否則就是妨礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，將被追究法律責任。
為了加強對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責的監(jiān)督，防止行政不作為和“亂作為”，防止濫用行政權(quán)力，嚴肅國法政紀，懲治行政違法行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)違法違紀的，要依法處理。
六、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定主要包括資質(zhì)認可和責任追究兩個方面。
(一)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)資質(zhì)的認可
依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。這是確定其合法性的基本條件。目前，有一些從事安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)，不具備法定條件而從事非法服務，比較混亂。非法中介服務機構(gòu)不具備合法資格，其所從事的一切業(yè)務均為非法，出具的所有評價、認證、檢測、檢驗報告、證書和檢測、檢驗結(jié)果均無法律效力。只有符合國家規(guī)定或者國家授權(quán)部門規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請登記并獲得批準的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務活動。安全生產(chǎn)中介服務業(yè)務很多，其中最重要、問題最多的，是由政府有關(guān)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營單位委托的安全評價、安全認證以及安全設備、設施、器材、用品的檢測、檢驗等。法律突出重點，規(guī)定對從事安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構(gòu)資質(zhì)實行認可。隨著安全科學技術(shù)的發(fā)展，安全中介服務將更多地進入安全技術(shù)裝備的科研、開發(fā)、設計、實驗、使用推廣和安全人員教育培訓及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理等眾多領(lǐng)域。
(二)安全生產(chǎn)中介服務的責任
依法取得資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事服務活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)準則，獨立享有權(quán)利，履行義務，承擔責任。按照權(quán)、責、利一致的原則，取得合法資質(zhì)的有關(guān)中介機構(gòu)的責任必須明確?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。所謂“負責”，一是指中介機構(gòu)必須對自己所從事的中介服務的結(jié)果，獨立對其服務結(jié)果的合法性、真實性負責；二是指中介機構(gòu)對其違法從事安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務所造成的后果，應當承擔相應的法律責任；三是要依法追究安全中介機構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責任。
安全生產(chǎn)違法行為具有隱秘性、廣泛性，僅僅依靠各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是不能全部發(fā)現(xiàn)和查處的，必須依靠全社會的監(jiān)督舉報才能及時發(fā)現(xiàn)和查處。對安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督和查處的主要途徑之一，就是建立舉報制度，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，協(xié)助政府查處?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為舉報的規(guī)定包括社會舉報和舉報受理兩個方面。
(一)社會舉報
《安全生產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?！边@里明確了三個問題，一是法律授予所有單位和公民都有舉報的權(quán)利，任何單位和個人不得阻止、剝奪這種舉報權(quán)利；二是舉報的內(nèi)容為生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，舉報的情況應當力求及時、準確；三是要向法定的政府部門舉報。
(二)舉報受理
事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為是國家明令整改和禁止的，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全危害極大，必須及時查處?？h級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是法定的舉報受理機關(guān)。為了強化執(zhí)法力度，《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。
(一)社會監(jiān)督
作為政府監(jiān)督管理的補充，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面的作用十分重要。遍及城市、鄉(xiāng)村的居民委員會、村民委員會是安全生產(chǎn)監(jiān)督的社會力量。依靠和發(fā)揮社區(qū)基層組織，及時發(fā)現(xiàn)和查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，必將對強化監(jiān)督管理和行政執(zhí)法起到推動作用。法律規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
(二)輿論監(jiān)督
當今安全生產(chǎn)工作得到全社會的高度重視，輿論監(jiān)督發(fā)揮了極大的作用。各種大眾傳媒在安全生產(chǎn)工作占有重要的輿論宣傳和導向的地位。安全文化、安全理念、安全信息的傳播，離不開正面輿論的宣傳引導。黨和國家非常重視輿論監(jiān)督對安全生產(chǎn)的推動作用，具體體現(xiàn)在有關(guān)法律之中?！栋踩a(chǎn)法》第六十七條明確規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
①安全生產(chǎn)宣傳教育的義務。及時、準確、正確地進行安全生產(chǎn)宣傳教育，是各種媒體義不容辭的法定義務。提升全民安全生產(chǎn)意識的重要舉措之一，就是調(diào)動、利用傳媒廣泛深入、持久不懈地宣傳國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)和重大舉措，教育公民關(guān)注安全，使自身安全、他人安全和公眾安全成為全社會的安全文化理念和公民的自覺行動。媒體必須履行這項義務，把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在重要位置，為安全生產(chǎn)營造輿論氛圍。
②安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利。報道、揭露和抨擊安全生產(chǎn)違法行為，對于危害社會的重大生產(chǎn)安全事故和違法行為具有震懾作用，對于協(xié)助各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門加大監(jiān)管執(zhí)法的力度，懲治違法犯罪分子，具有宣傳作用。但也確有一些地方的人民政府和有關(guān)部門以及違法者，懾于輿論監(jiān)督的威力，害怕、反對輿論監(jiān)督，千方百計地阻止、打擊或者賄賂媒體，掩蓋事故真相和安全生產(chǎn)違法行為，阻止媒體對安全生產(chǎn)違法行為進行監(jiān)督。國家肯定了媒體進行輿論監(jiān)督的正面的、積極的作用，法律規(guī)定輿論監(jiān)督是媒體的法定權(quán)利，任何單位和個人均不得剝奪這項權(quán)利。
舉報是一種有利于社會公共利益的義舉。發(fā)動人民群眾和社會力量對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，可以避免或者減少重大生產(chǎn)安全事故，可以使安全生產(chǎn)違法行為得到查處。對進行舉報的有功人員給予獎勵，可以弘揚正氣。為了使舉報制度能夠切實建立，鼓勵人民群眾揭發(fā)安全生產(chǎn)違法行為的積極性，《安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定?！?/p>
法律責任是國家管理社會事務所采用的強制當事人依法辦事的法律措施。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務，保障安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》的執(zhí)法機關(guān)將依照有關(guān)法律規(guī)定，追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責任，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁。
追究安全生產(chǎn)違法行為法律責任的形式有三種，即行政責任、民事責任和刑事責任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中，《安全生產(chǎn)法》采用的法律責任形式最全，設定的處罰種類最多，實施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。
(一)行政責任
行政責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)依法對其實施行政處罰的一種法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”行政責任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責任方式中運用最多?！栋踩a(chǎn)法》針對安全生產(chǎn)違法行為設定的行政處罰，共有責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等11種，這在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設定行政處罰的種類中是最多的。
(二)民事責任
民事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)囊环N法律責任。民事責任的追究是為了最大限度地維護當事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利?！栋踩a(chǎn)法》是我國眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中首先設定民事責任的法律。《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的……導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任?！钡诰攀鍡l中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任?！?/p>
(三)刑事責任
刑事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設定了刑事責任?！缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國家工作人員職務犯罪等。
安全生產(chǎn)違法行為的責任主體，是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負有安全生產(chǎn)義務和承擔法律責任的社會組織和公民。責任主體主要包括四種。
(一)有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領(lǐng)導人、負責人
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權(quán)，又是法定職責。如果由于有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的領(lǐng)導人和負責人違反法律規(guī)定而導致重大、特大事故，執(zhí)法機關(guān)將依法追究因其失職、瀆職和負有領(lǐng)導責任的行為所應承擔的法律責任。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人、有關(guān)主管人員
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負法律責任。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應負的六項安全生產(chǎn)職責。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員……”第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義不容辭的責任。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員
從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，《安全生產(chǎn)法》在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，設定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務而導致重大、特大事故，那么必須承擔相應的法律責任。
(四)安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務人員
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務?！睆氖掳踩a(chǎn)評價認證、檢測檢驗、咨詢服務等工作的中介機構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術(shù)人員，必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務。如果中介機構(gòu)及其工作人員對其承擔的安全評價、認證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機關(guān)亦稱行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實施職權(quán)和負責追究有關(guān)法律責任的國家行政機關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實施涉及多個行政機關(guān)，因此，在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有關(guān)行政機關(guān)的法定職權(quán)。行政責任是采用最多的法律責任形式，它是國家機關(guān)依法行政的主要手段。具體地說，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有四種。
(一)縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門
《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”的規(guī)定，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有權(quán)決定。這是強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的法律地位和執(zhí)法手段的需要。
(二)縣級以上人民政府
《安全生產(chǎn)法》針對不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)定由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說，關(guān)閉的行政處罰的執(zhí)法主體只能是縣級以上人民政府，其他部門無權(quán)決定此項行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個生產(chǎn)經(jīng)營單位會牽涉到一些有關(guān)部門的參加或配合，由政府作出關(guān)閉決定并且組織實施將比有關(guān)部門執(zhí)法的力度更大。
(三)公安機關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關(guān)實施。為了保證對限制人身自由行政處罰執(zhí)法主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定?！睂`反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機關(guān)以外的其他部門、單位和公民，都無權(quán)擅自實施。
(四)法定的其他行政機關(guān)
鑒于歷史的原因，在《安全生產(chǎn)法》公布實施之前，國家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)，其中對有關(guān)行政處罰的機關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執(zhí)法主體的連續(xù)性，界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)力，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币勒沼嘘P(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專項安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和機構(gòu)，他們在有關(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，有權(quán)決定相應的行政處罰?！栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)和完善原有相關(guān)立法的基礎上新制定的安全生產(chǎn)基本法律，如果其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執(zhí)法主體的，那么仍由其實施行政處罰。但是，對于《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定而其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，應由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門作為行政執(zhí)法主體，依照《安全生產(chǎn)法》實施行政處罰。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為
安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)違法行為是危害社會和公民人身安全的行為，是導致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為，分為作為和不作為。作為是指責任主體實施了法律禁止的行為而觸犯法律，不作為是指責任主體不履行法定義務而觸犯法律?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的違法行為的界定，對于規(guī)范政府部門依法行政和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法生產(chǎn)經(jīng)營，追究違法者的法律責任，具有重要意義。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，有下列27種：
①生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；
②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的；
③生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
④危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；
⑥特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的；
⑦生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；
⑧礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
⑨礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的；
⑩生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
【B11】安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
【B12】未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；
【B13】未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；
【B14】特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；
【B15】使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的；
【B16】未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的；
【B17】生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；
【B18】對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；
【B19】進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的；
【B20】生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的；
【B21】生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；
【B22】兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的；
【B23】生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
【B24】生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的；
【B25】生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的；
【B26】生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的；
【B27】生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的。
《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的法律責任分別是：處以罰款、沒收違法所得、責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止建設、責令停止違法行為、吊銷證照、關(guān)閉的行政處罰；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，承擔賠償責任或者連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，有下列七種：
①生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；
②生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的；
③生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的；
④生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的；
⑤生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；
⑥生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的；
⑦生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)摹?/p>
《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的法律責任分別是：處以降職、撤職、罰款、拘留的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責任的安全生產(chǎn)中介服務違法行為，主要是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的。
《安全生產(chǎn)法》對該種安全生產(chǎn)違法行為設定的法律責任是處以罰款、沒收違法所得、撤銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員的違法行為
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責任的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員的違法行為，有下列三種。
①失職、瀆職的違法行為。一是對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；二是發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；三是對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。
②負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的。
③有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
《安全生產(chǎn)法》對上述安全生產(chǎn)違法行為設定的法律責任是給予行政降級、撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
民事責任的執(zhí)法主體是各級人民法院。按照我國《民事訴訟法》的規(guī)定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責任、裁判追究民事賠償責任的唯一的法律審判機關(guān)。如果當事人各方不能就民事賠償和連帶賠償?shù)膯栴}協(xié)商一致，即可通過民事訴訟主張權(quán)利、獲得賠償。只有這時，人民法院才可能成為民事責任的執(zhí)法主體。如果當事各方就民事賠償問題已經(jīng)協(xié)商一致，就不存在通過訴訟方式主張權(quán)利的必要。
(一)民事責任的含義
民事責任是指當事人對其違反民事法律的行為依法應當承擔的法律責任。追究民事責任的前提條件是民事關(guān)系主體一方(生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全生產(chǎn)中介機構(gòu))侵犯了另一方的民事權(quán)利，造成其人身傷害或者財產(chǎn)損失，造成民事?lián)p害的一方必須承擔相應的民事賠償責任。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是私營業(yè)主，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給從業(yè)人員或者其他人員、其他單位造成了人身傷亡或者經(jīng)濟損失。過去的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)只設定了行政責任和刑事責任，沒有關(guān)于民事責任的明確規(guī)定。因法律沒有明確設定對民事侵權(quán)行為追究損害賠償責任，違法者不承擔民事責任，使受害者的財產(chǎn)權(quán)利沒有得到應有的保護。為使受害方運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，使那些逃避民事賠償責任的違法者受到法律制裁，有必要設定民事賠償責任來保護受害者，懲罰違法者，賠償受害者的經(jīng)濟損失?！栋踩a(chǎn)法》第一次在安全生產(chǎn)立法中設定了民事賠償責任，依法調(diào)整當事人之間在安全生產(chǎn)方面的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，重視對財產(chǎn)權(quán)利的保護，這是一大特色和創(chuàng)新?！栋踩a(chǎn)法》根據(jù)民事違法行為的主體、內(nèi)容的不同，將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償并分別作出了規(guī)定。
(二)連帶賠償
這是指兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位或者社會組織對他們的共同民事違法行為所應承擔的共同賠償責任。連帶賠償責任的特點是有兩個以上民事主體從事了一個或者多個民事違法行為給受害方造成了民事?lián)p害即人身傷害、財產(chǎn)損失或經(jīng)濟損失，責任雙方均有對受害方進行民事賠償?shù)牧x務和責任。受害方可以向其中一方或者各方追索民事賠償。連帶賠償?shù)闹黧w是兩個以上，共同實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果可能是導致生產(chǎn)安全事故，也可能是其他后果。
①承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務機構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。比如中介機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設備出具虛假檢驗合格的證明，因使用不合格的安全設備而導致生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員傷亡的，受害者或其親屬就可以依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位或中介服務機構(gòu)提出賠償要求或者直接提起民事訴訟，請求民事賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介服務機構(gòu)均有賠償?shù)呢熑巍?/p>
②生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了牟利，擅自將其生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備法定安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，發(fā)包方或者出租方只收取承包金或者租金，對承包方或者承租方的安全生產(chǎn)不聞不問，出了事故則一走了之，推卸責任，最終使受害者的權(quán)益受到損害。作為利益共同體，發(fā)包方與承包方、出租方與承租方同時都負有安全生產(chǎn)、保護當事人人身和財產(chǎn)安全的法定義務。如因他們不履行法定義務發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，雙方理所當然地要承擔民事賠償責任?！栋踩a(chǎn)法》第八十六條的上述規(guī)定，從立法上解決了承包、租賃生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備中發(fā)包與承包、出租與承租各方的民事責任問題，也為保護當事人的民事權(quán)利提供了法律依據(jù)。
(三)事故損害賠償
事故損害賠償專指因生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯，即安全生產(chǎn)違法行為而導致生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失所應承擔的賠償責任。事故損害賠償與連帶賠償?shù)膮^(qū)別在于，事故損害賠償只有一個主體，單獨實施了一個或者多個民事違法行為，其損害后果只能是一個，即導致生產(chǎn)安全事故。
這里應當注意兩點，一是過錯方必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位，即生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故；二是事故造成了本單位從業(yè)人員的傷亡或者不特定的其他人的財產(chǎn)損失。比如某化工廠因年久失修造成了壓力容器的爆炸，在現(xiàn)場作業(yè)的工人死傷均有，同時導致廠外民房被震塌，也造成了人員死傷和財產(chǎn)損失。依照《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，受傷的從業(yè)人員或死亡人員的親屬就可以依法對該化工廠索賠。如果該化工廠拒賠或者對賠償金額協(xié)商不一致，那么受害者或其親屬就有權(quán)向人民法院起訴，請求依法判決該化工廠予以民事賠償，人民法院依法判決應予賠償后，該化工廠則必須履行賠償責任。有一點應當指出，雖然《安全生產(chǎn)法》設定了民事責任，但是民事責任的確定以及民事賠償?shù)木唧w標準必須依照民事法律的有關(guān)規(guī)定，不能任意提高或者降低民事賠償標準。
(四)民事賠償?shù)膹娭茍?zhí)行
《安全生產(chǎn)法》為了保護公民、法人或其他組織的合法民事權(quán)益，專門對有關(guān)民事賠償問題規(guī)定了強制執(zhí)行措施。一是確定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。二是規(guī)定了強制執(zhí)行措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失，拒不承擔賠償責任或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。三是規(guī)定了繼續(xù)或者隨時履行賠償責任。生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，應當繼續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。
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