我國(guó)政府和社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)大體一致，往往用一個(gè)詞來概括：德才兼?zhèn)洹０凑者@樣的標(biāo)準(zhǔn)來選擇官員，中國(guó)的行政官員應(yīng)該是謙和君子，有極高的道德修養(yǎng)，還要有很強(qiáng)的行政管理能力。我在政府機(jī)關(guān)工作幾十年，做了多年的處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)和國(guó)家減災(zāi)中心主任，在行政體系中既要作為下屬被領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，還要管理一個(gè)處、一個(gè)司甚至一個(gè)獨(dú)立單位從而作為領(lǐng)導(dǎo)來評(píng)價(jià)下屬，“使用”下屬。在國(guó)家機(jī)關(guān)中，如果說一個(gè)司長(zhǎng)有很大的用人權(quán)力，那是不可能的。因?yàn)橐粋€(gè)部委有專門的人事司局，執(zhí)行人事管理職能。按照規(guī)定，一個(gè)業(yè)務(wù)司局，最為重要的職能是負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)辦理，包括規(guī)劃相關(guān)的政策，起草有關(guān)的文件，辦理相應(yīng)的會(huì)議并負(fù)責(zé)相應(yīng)政策的落實(shí)等。

但在實(shí)際的行政過程中，司長(zhǎng)還是有一定的人事晉升與調(diào)動(dòng)的建議權(quán)，或者說，對(duì)下屬的工作情況，一定會(huì)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)。而這個(gè)評(píng)價(jià)，對(duì)于人事部門意見的形成往往要產(chǎn)生較大的影響。在通常的情況下，如果司長(zhǎng)不同意下屬在本司內(nèi)得到晉升，人事部門往往就要尊重司長(zhǎng)的意見。而如果司長(zhǎng)特別地推薦并且強(qiáng)烈地要求使下屬得到晉升，這樣的意見也同樣會(huì)在一定程度上得到尊重。現(xiàn)行人事制度給予了“一把手”一定的人事權(quán)，不過，機(jī)關(guān)中部門負(fù)責(zé)人的人事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如地方領(lǐng)導(dǎo)人，他在客觀上擁有著決定權(quán)，民主推薦的體制反而強(qiáng)化了“一把手”的人事決定權(quán)，這在體制外是很難想像的。

我在民政部工作期間，特別是在擔(dān)任救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)以后，城市和農(nóng)村最低生活保障業(yè)務(wù)、災(zāi)害管理業(yè)務(wù)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)得到了系統(tǒng)、全面的轉(zhuǎn)型，因而也產(chǎn)生了一些新的機(jī)構(gòu)。比如，以救災(zāi)救濟(jì)司的救濟(jì)處為基礎(chǔ)，2004 年建立了“低保司”，后來更名為“社會(huì)救助司”；在救災(zāi)救濟(jì)司內(nèi)部建立“慈善事業(yè)工作處”，2008 年又將這個(gè)處與社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司的兩個(gè)處組合建立“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”；2003 年組建“國(guó)家減災(zāi)中心”，以后又發(fā)射減災(zāi)衛(wèi)星從而使減災(zāi)中心與衛(wèi)星中心合署辦公，形成了超過百人的機(jī)構(gòu)。這樣的行政職能擴(kuò)張行為所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，必然要產(chǎn)生較多的職位，當(dāng)然也要進(jìn)行相應(yīng)的人事調(diào)整。