寧夏的政策也使我產(chǎn)生了新的想法，既然這樣并不富裕的貧困地區(qū)能夠建立高齡津貼制度，那么，全國(guó)絕大多數(shù)地方都完全有條件建立此項(xiàng)制度。所以，我認(rèn)為，應(yīng)該以寧夏為突破口，向全國(guó)推廣，首先是向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。按照一般的行政規(guī)則，向全國(guó)推廣一項(xiàng)制度，首先要報(bào)告國(guó)務(wù)院，并且要與有關(guān)的部委協(xié)商，然后通過試點(diǎn)，形成文件，再要全國(guó)貫徹落實(shí)。

但是，如果按照這一流程，這項(xiàng)制度可能需要幾年甚至十幾年的時(shí)間。我研究西方社會(huì)福制度的建設(shè)歷史，發(fā)現(xiàn)這些制度的建立往往也不是一般的行政決策所能推動(dòng)的。西方社會(huì)福利制度主要是通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)的：第一是核心領(lǐng)導(dǎo)的特別決定，比如德國(guó)100 多年前由鐵血宰相俾斯麥來推動(dòng)，英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由獨(dú)立的以貝弗里奇為首的專家委員會(huì)來擬定；第二是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的壓力，北歐和歐美多個(gè)國(guó)家主要是通過政黨的競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)社會(huì)大眾的參與，最終達(dá)到社會(huì)福利的改善和提升。歐美各國(guó)的政治其實(shí)主要是討論福利政策，各個(gè)政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)也主要是福利政策的不同方案之間的競(jìng)賽，當(dāng)前歐美各國(guó)的福利政策討論，其實(shí)還是屬于社會(huì)參與的大眾化政策制定過程。

中國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)處于過渡時(shí)期，歐美的兩種途徑我們都不可能照搬。因?yàn)?，第一，歐美國(guó)度特殊，人口壓力不大，況且在歐美歷史上幾乎沒有發(fā)生過因?yàn)?zāi)難餓死幾百萬人甚至幾千萬人的事件，說明歐美社會(huì)的生活水準(zhǔn)長(zhǎng)期高于中國(guó)，他們不可能發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)改朝換代，所以他們有制度改良的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，建立一定的福利制度在知識(shí)精英和統(tǒng)治精英群體中容易達(dá)成共識(shí)；第二，中國(guó)不是西方的政治體制，不可能開展持續(xù)廣泛的社會(huì)福利運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)有中國(guó)的邏輯，中國(guó)問題的解決要依靠中國(guó)人自己獨(dú)特的智慧。根據(jù)我自己多年的行政經(jīng)驗(yàn)，最有效的還是采取中央行政部門設(shè)計(jì)與地方經(jīng)驗(yàn)結(jié)合來快速推動(dòng)的方式。也就是說，在一項(xiàng)制度建立的過程中，不是先坐而論道，在中央機(jī)關(guān)和部門之間爭(zhēng)論不休，而是鼓勵(lì)一些地方根據(jù)社會(huì)需求先行試驗(yàn)，基本成功就可以在全國(guó)推廣，然后再建立規(guī)范的全國(guó)性制度。30 多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，就經(jīng)常采用這一辦法。社會(huì)政策的調(diào)整，在大家普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，只能學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)改革的辦法，先行試驗(yàn)，取得成功，再全面推廣。