參加政治協(xié)商會議的有國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨等黨派的代表和無黨派人士。代表們的政治成分是復(fù)雜的，政治見解也各不相同?；菊f來，包括左、中、右三個方面。這三方面反映著不同的階級要求，有著不同的綱領(lǐng)：以工人階級為首的人民大眾的政治代表（共產(chǎn)黨），綱領(lǐng)是革命的民主；民族資產(chǎn)階級的政治代表（中國民主同盟等），其綱領(lǐng)基本上是改良的民主；大地主、大資產(chǎn)階級的政治代表（國民黨反動派及其附庸青年黨等），綱領(lǐng)是法西斯獨裁。因此，會議充滿著斗爭。爭論的焦點仍然是軍隊國家化和國家民主化的問題。

國民黨的代表提出了所謂必先實行軍隊的國家化，然后才能實現(xiàn)國家的民主化的主張。這也就是蔣介石所一再標榜的“你先交出軍隊，我就給你民主”的陰謀。這一反動主張的真正目的，是要消滅人民解放軍和解放區(qū)的民主政權(quán)，讓他更方便地去奴役全國人民。而一部分中間人士，則抱著在中國建立資產(chǎn)階級專政的幻想，提出要“共產(chǎn)黨在軍事上讓些步，國民黨在政治上讓些步”的所謂“希望”；有的更幻想雙方交出軍隊，而由他們代表“國家”，出來加以接受。在這個問題上，中國共產(chǎn)黨提出了自己的革命主張：要實行軍隊國家化，必須首先實行軍隊民主化和國家民主化。

因為世界上沒有抽象的國家，也沒有抽象的軍隊，共產(chǎn)黨所主張的軍隊國家化的“國家”，必須是人民大眾的民主國家，而不是大地主、大資產(chǎn)階級的法西斯獨裁國家；軍隊必須是軍民一致、官兵一致的人民軍隊，而不是國民黨軍閥主義的反人民軍隊。要把蔣介石獨裁統(tǒng)治的國家變?yōu)槿嗣衩裰鞯膰遥镜年P(guān)鍵就在于把蔣介石的軍閥軍隊改造成為人民的軍隊。因此，只有根本改造了蔣介石的反動軍隊和蔣介石獨裁統(tǒng)治的國家，再實行軍隊的國家化，才有革命民主的意義。概括說來，軍隊的民主化是國家民主化的前提，而軍隊民主化和國家民主化則是軍隊國家化的兩條根本原則。

會議期間，共產(chǎn)黨經(jīng)過尖銳的斗爭，廣泛地團結(jié)了中間勢力，孤立了蔣介石，加強了自己同蔣介石國民黨進行斗爭的地位。1946年1月31日，終于迫使蔣介石同意通過了《和平建國綱領(lǐng)》和根據(jù)民主原則改組國民政府、整編全國軍隊、修改選舉法草案和召開國民大會五項協(xié)議。這些協(xié)議雖然不同于中國共產(chǎn)黨的新民主主義的綱領(lǐng)，但在不同程度上有利于人民而不利于蔣介石。它在實質(zhì)上，否定了蔣介石的反革命內(nèi)戰(zhàn)政策和國民黨一黨專政的法西斯統(tǒng)治，因而大大鼓舞了人民的革命斗爭，而使蔣介石國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，在政治上陷入了極大的困境。