軍政合一，整軍治省

1912年7月，國(guó)民政府正式任命陸榮廷為廣西都督，10月9日，國(guó)民政府授李烈鈞、孫道仁、閻錫山、張鳳翙、尹昌衡、陸榮廷、蔡鍔、唐繼堯、胡景伊、孫武陸軍中將加上將銜。是年，中國(guó)同盟會(huì)聯(lián)合幾個(gè)政黨在北京成立中國(guó)國(guó)民黨后不久，在廣西陸川籍老同盟會(huì)員呂清夷的介紹下，陸榮廷加入了國(guó)民黨，成為該黨的早期黨員，是民初僅有的幾個(gè)國(guó)民黨一省都督。

1913年4月，陸榮廷被特任為廣西都督兼民政長(zhǎng)。遷省風(fēng)潮既平，陸榮廷合軍政權(quán)力于一身，可以集中精力，對(duì)全省的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事進(jìn)行大刀闊斧的整頓。

民國(guó)年間武鳴文江塔遠(yuǎn)景1912年，陸榮廷已五十五歲。他從出生至此時(shí)的歷史，就是廣西半個(gè)世紀(jì)的動(dòng)亂史。在他看來(lái)，這半個(gè)世紀(jì)，廣西沒有一日安寧，人民享受不到半點(diǎn)安定的生活。自19世紀(jì)50年代“洪楊之亂”使陸榮廷遭受了喪父之痛，清廷對(duì)廣西各族人民進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)二十余年的鎮(zhèn)壓，百姓茍延殘喘，村圩破敗，百業(yè)凋零。接著是波瀾壯闊的中法戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)從越南中部到廣西邊關(guān)，中國(guó)軍隊(duì)云集邊關(guān)。當(dāng)時(shí)，廣西的百姓雖苦，但恨外國(guó)勢(shì)力甚于腐朽的本國(guó)政府，各種反政府的會(huì)黨紛紛投身于抗法，百姓更是減衣縮食，也要供應(yīng)抗法軍隊(duì)的后勤，使本來(lái)就已受破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入更加困難的境地。光緒年間的《廣西通志輯要》序言介紹了當(dāng)時(shí)民不聊生的境況：廣西各地“城市蕭條，巷里羶腥，狐兔縱橫，盈心駭目”，民間“十室九空”。中法戰(zhàn)后，由于當(dāng)政者的短視及管理能力的低下，大量被裁的官兵紛紛成了“游勇”，民間反政府的會(huì)黨又重新蜂起，加上天災(zāi)，到了1904年廣西成了盜匪世界，不啻人間地獄。現(xiàn)在民國(guó)是建立了，廣西的秩序總算穩(wěn)定下來(lái)，可財(cái)政近于空虛。首先，清末每年從湖北、湖南、廣東等省調(diào)撥給廣西的“協(xié)餉”三十八萬(wàn)兩白銀也因各省自主斷絕了。宣統(tǒng)三年（1911年），廣西財(cái)政預(yù)算收入為四百五十三萬(wàn)余兩，支出五百八十四萬(wàn)余兩，相抵赤字為一百三十一萬(wàn)余兩。廣西歷年財(cái)政收支節(jié)余下來(lái)的花銀作專款儲(chǔ)于銀行的二百萬(wàn)余兩，到陸榮廷就任廣西都督時(shí)僅余下九十萬(wàn)余兩。而儲(chǔ)存主要行政開支的藩庫(kù)，在沈秉堃、王芝祥先后率北伐軍北上時(shí)，即把所存銀兩提取殆盡。新成立的都督府就連最起碼的軍政開支都極為困難，遑論顧及民生了。民軍、土匪平定之后，就是治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如果治理不好，民生無(wú)救，全省將重新淪為盜匪世界。