“中央執(zhí)行委員會全體會議本日決議，對于日本攻錦州應(yīng)盡力之所及，積極抵抗”。據(jù)此中央執(zhí)行委員會決議，國民政府電令張學(xué)良“仰即積極籌劃自衛(wèi)，以固疆圉”。

日軍大軍壓境，國民政府僅僅以連落款才八十一個字的電報，給東北軍發(fā)出指示。

電文把“中央執(zhí)行委員會全體會議的決議”作為給張學(xué)良下令具體依據(jù)，卻又甚至都沒有提到“中央執(zhí)行委員會全體會議的決議”里面，應(yīng)“積極抵抗”的，是僅僅東北軍，還是國民革命軍?是只有東北軍“應(yīng)盡力之所及”，還是中國軍隊都“盡力之所及”?是不是只需張學(xué)良“積極籌劃自衛(wèi)”，就萬事大吉了?

12月25日的當(dāng)天，張學(xué)良致電國民政府主席林森（林森12月15日剛就任這個職務(wù)），介紹了當(dāng)前的戰(zhàn)況：

日軍大舉西進，已自馬(二十一日)開始實行，北路則進攻法庫，以窺彰武，經(jīng)我保安隊及援軍竭力抵御，死傷甚多，不得已退出法庫；南路則由營口攻取田莊臺，我甲車與日軍甲車正激烈沖突中，日方遽增多數(shù)騎步兵，向我甲車兩側(cè)猛攻，經(jīng)我竭力奮斗，并增兵應(yīng)援，激戰(zhàn)甚久，傷亡甚多，田莊臺卒被其占領(lǐng)，我軍猶電集車站，力圖恢復(fù)；中路沿北寧干線，雖尚未積極前進，然彼集中新民之軍隊，約在一師團以上，一二日內(nèi)勢將向西猛烈出動。至其軍隊屯駐沈陽附屬各地，以備隨時應(yīng)援者，為數(shù)尤眾，情勢迫切，良以迭令前方各部隊，嚴(yán)加防范。

根據(jù)當(dāng)前的戰(zhàn)況，張學(xué)良又表達了兩個憂慮——

第一個憂慮是嚴(yán)重缺乏軍餉和彈藥。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有人對東北軍當(dāng)時缺乏軍餉和彈藥的說法頗不以為然：“東北軍獨立了幾十年，跟‘中央’打內(nèi)戰(zhàn)的時候倒不擔(dān)心餉彈械，外地入侵了要抗戰(zhàn)了就沒餉彈械了?”

這樣的指責(zé)是沒有考慮到史實的。從九一八起，東北軍失掉了東北大部，沒有了絕大部分的軍餉來源，軍工廠和主要彈藥庫更是已落入日軍之手。經(jīng)歷這樣猝不及防之變，到了1931年底，彈藥和軍餉補給明顯會出現(xiàn)問題。

國民政府哪怕只是曾稍稍關(guān)心一下東北軍的話，不會到錦州開戰(zhàn)之時，依舊是不知道其補給發(fā)生困難的情況。但是，張學(xué)良還是先詳細(xì)介紹了一下補給困難的背景和實情：

……東北根據(jù)，既已全失，槍炮彈藥，極感缺乏，稍一支撐，即難為繼。至餉項一端，尤無辦法，此間收入，以之供平時開支，尚屬不敷；戰(zhàn)時需款浩繁，更何以籌措?

此間官兵對日方暴行，極為憤慨，但值此冰天雪地，冬服尚不完備，郊寒侵迫，言之痛心！凡此困難情況，諒邀鑒察。

敘述了以上那些很明顯的困難情況，張學(xué)良才列舉出了具體需求（從張學(xué)良開出的軍餉和彈藥需求清單來看，他確實是準(zhǔn)備在錦州打一場大戰(zhàn)的）：

伏乞俯鑒愚忱，洞察真相，火速飭拔現(xiàn)款100萬元，用發(fā)目前伙食餉需。亦知中央財政同感困難，然對士兵飽暖，不得不請。并請速撥槍彈某口徑者1600萬發(fā)，某口徑者800萬粒，某生的重炮彈1萬發(fā)，某生的野炮彈7萬發(fā)，某生的某野炮彈3萬發(fā)，某生的野炮彈8萬發(fā)，某生的某山炮彈3萬發(fā)，某英寸迫擊炮彈23萬發(fā)（注：這一份電文公開發(fā)布時為保密，隱去了口徑大?。?，步槍1萬支。所有彈款，務(wù)請于一星期內(nèi)發(fā)到。而子彈需用最急，尤請日內(nèi)照撥；步槍如一時不便，稍緩亦可。

張學(xué)良的第二個憂慮，則是日軍或會在華北其他區(qū)域也發(fā)起進攻：

且自錦縣以西，如秦皇島、塘沽、天津，地處濱海，門戶洞開。錦縣一帶，一有沖突，彼必同時以海軍威脅我后方，并擾亂平津，使我首尾難顧。證以昨得日方大兵輪三艘，開進塘沽之報告，知此種推測，必?zé)o錯誤，顧此失彼，必不能免。

東北軍雖有20萬的兵力，可是需守備華北的廣大區(qū)域。日軍在華北另有“支那駐屯軍”，而且可隨時在華北沿海登陸。東北軍面臨的局勢是——日軍在錦州拉出了架勢，在華北其他地方也是虎視眈眈。一旦錦州戰(zhàn)事膠著，日軍明顯會在華北沿海別的地方出擊以牽制東北軍。