布什反對任何美軍在阿富汗進行大規(guī)模地面戰(zhàn)的計劃，而是決定由阿富汗士兵在地面戰(zhàn)中充當主力，美國情報部門、特種部隊以及空軍予以支持。在這種情況下，就要求情報供給和作戰(zhàn)部署之間的配合高度默契，而且由誰指揮作戰(zhàn)也成為一個難題。

對阿作戰(zhàn)計劃制訂工作逐步向前推進。幾天后，因指揮人選空缺問題而不厭其煩，于是布什直截了當?shù)貑枺骸罢l去指揮作戰(zhàn)？”這個時候出現(xiàn)了令人不快的一幕。中情局局長喬治·特尼特的副手約翰·麥克勞克林那天代替特尼特出席會議。麥克勞克林提名拉姆斯菲爾德，拉姆斯菲爾德卻提名麥克勞克林。于是，布什對我說：“把這事搞定！”布什有些生硬地結(jié)束了那次會議，我只好讓各位首腦先留下來不要離開。其實我也沒必要說太多，拉姆斯菲爾德和中情局的人也都明白。他們想出了一套靈活的安排辦法，出兵阿富汗之后，還是由五角大樓主要負責此次行動。

多處跡象表明，自冷戰(zhàn)時期延續(xù)至今的美國國家安全體系已經(jīng)無法完全適應我們現(xiàn)在所面臨的這類新型戰(zhàn)爭，上述情況就是如此。這尷尬的一幕過后，為著自身利益著想，特尼特和拉姆斯菲爾德只好共同努力解決這個問題，盡管軍事機構(gòu)和情報部門之間從不曾出現(xiàn)天衣無縫的配合，但也越來越有成效。2011年，在這兩個部門的通力協(xié)作下，我們成功地掌握了本·拉登的行蹤并將其擊斃，此一役堪稱這兩個部門在合作下取得的最大成績。這兩個部門是在我們打響阿富汗戰(zhàn)爭之前各部門進行初期準備工作時，才開始合作的。

早年，只有出于私人交情或者在雙方高層領(lǐng)導和白宮的逐日監(jiān)督下，情報部門和軍事機構(gòu)才可能合作。在執(zhí)行一項新任務初期，若要這兩個機構(gòu)合作，往往就得采取這樣的辦法。事實上，1947年《國家安全法》授權(quán)成立的組織部門雖受到廣泛贊譽，一開始卻都只是臨時編制，其中就有國家安全委員會和中情局，他們的前身是戰(zhàn)爭委員會和戰(zhàn)略情報局，都是由富蘭克林·D. 羅斯福在二戰(zhàn)時為提高戰(zhàn)時計劃性創(chuàng)立而成的。

盡管面臨新的挑戰(zhàn)，但總體來說國安會的運轉(zhuǎn)情況良好。鮑威爾與拉姆斯菲爾德配合默契，國務院十分愿意且有能力為支持軍事行動而進行外交斡旋?，F(xiàn)在最重要的任務就是說服中亞地區(qū)各位固執(zhí)的領(lǐng)導人，特別是烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯拉姆·卡爾莫夫，從而可以在阿富汗及其周遭國家駐軍。經(jīng)過多次“討價還價之后”，雙方終于各取所需，我們?nèi)〉昧笋v軍權(quán)，而卡爾莫夫也因為他的“慷慨支持”而得到了美方一攬子豐厚的經(jīng)濟援助項目。

俄羅斯始終表示將對我們與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間的合作“開綠燈”。毫無疑問，俄羅斯支持美國在該地區(qū)“暫時”駐軍，打消了有關(guān)方面的疑慮，中亞各國的領(lǐng)導人因此不必擔心莫斯科對此問題將做何反應。

后來，美國和中亞諸國之間的這種合作所引發(fā)的連鎖反應讓我們和克里姆林宮鬧得不可開交，這一點頗具諷刺意味。多年來，美國在該地區(qū)的駐軍日益發(fā)展壯大，需要在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦建立規(guī)模更大、駐扎期更久的軍事基地，于是莫斯科就開始小心戒備。2003年，“顏色革命”開始席卷前蘇聯(lián)加盟國，腐敗官員被趕下了臺，格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦通過民主選舉選出了領(lǐng)導人，而這些領(lǐng)導人都是西方世界的支持者。很明顯，普京悔不當初，他閉口不提“合作”二字，而認定野心勃勃的美國試圖對俄羅斯形成“合圍之勢”。