公文由于其傳遞方向、性質(zhì)、密級(jí)、緊密程度和表達(dá)形式不同，有許多分類方法，常見的有以下幾種。

1．按公文的傳遞方向分類

按公文的傳遞方向可分為上行文、平行文、下行文。

（1）上行文

上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)呈送的各類公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告”（國務(wù)院國發(fā)〔2000〕23號(hào)），即下級(jí)機(jī)關(guān)只向直接主管的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，特殊情況下才可越級(jí)行文。

（2）平行文

平行文是指同級(jí)機(jī)關(guān)或沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間往來的各類公文，如通知、函等。同級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間，不管屬于什么地區(qū)和系統(tǒng)，只要有公務(wù)需要聯(lián)系，都可以根據(jù)實(shí)際情況，以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)，也可以使用通知。

（3）下行文

下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的各類公文，如命令（令）、決定、決議、布告（公告、通告）、通知、通報(bào)、批復(fù)等。下行文可以逐級(jí)行文，即上級(jí)機(jī)關(guān)只把公文下發(fā)到直屬的下一級(jí)機(jī)關(guān)；也可以多級(jí)行文，即上級(jí)機(jī)關(guān)可將公文同時(shí)下發(fā)到其領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的多層機(jī)關(guān)；還可以直接發(fā)送到人民群眾，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過登報(bào)、張貼、廣播電視傳送等形式，直接向廣大人民群眾行文。

上行文、平行文、下行文都可以是同級(jí)政府、同級(jí)政府部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府聯(lián)合行文；也可以是政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文；還可以是政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。

2．按公文的性質(zhì)分類

按公文的性質(zhì)可分為規(guī)定性公文、指導(dǎo)性公文、公布性公文、商洽性公文、計(jì)劃性公文、證明性公文。

（1）規(guī)定性公文

規(guī)定性公文是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)具體工作或行動(dòng)作出直接、明確、規(guī)范要求的具有約束力的公文，如規(guī)定、規(guī)則、辦法、意見等。規(guī)定性公文以行文的針對(duì)性、使用的普遍性為顯著特點(diǎn)，即都是針對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的帶有傾向性的問題、需要規(guī)范和約束的事務(wù)而制定的，內(nèi)容以說明為主，多用肯定語氣，簡明扼要。

（2）指導(dǎo)性公文

指導(dǎo)性公文是指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作、闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則、方法和措施時(shí)使用的公文，如指示、批復(fù)、通知等。指導(dǎo)性公文是下級(jí)機(jī)關(guān)開展和安排工作的依據(jù)，也是上級(jí)機(jī)關(guān)解決問題和指導(dǎo)工作的手段。它直接體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的意見，反映上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖，內(nèi)容明確具體，語言精練確切，帶有一定的強(qiáng)制性。

（3）公布性公文

公布性公文是指有關(guān)機(jī)關(guān)向有關(guān)方面或廣大群眾公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或廣泛知照的事項(xiàng)時(shí)使用的公文，如布告、公告、通告、通報(bào)等。公布性公文一般沒有具體的受文對(duì)象，主要以登報(bào)、廣播和張貼等形式發(fā)布，語言莊重，用語嚴(yán)謹(jǐn)，簡明易懂。

（4）商洽性公文

商洽性公文是指不相隸屬機(jī)關(guān)或單位之間相互商洽工作、詢問或答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)等使用的公文，如函等。商洽性公文以其靈活簡便而深受各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的青睞，也以其具有廣泛的用途而受器重，所以使用頻率極高。

（5）計(jì)劃性公文

計(jì)劃性公文是指行政機(jī)關(guān)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的工作事先進(jìn)行籌劃安排所形成的公文，如規(guī)劃、計(jì)劃、方案、要點(diǎn)等。計(jì)劃性公文在內(nèi)容上一般重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、要求可行、措施得當(dāng)，并且具有預(yù)設(shè)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)。

（6）證明性公文

證明性公文是指有關(guān)單位向有關(guān)方面提供某件事情或某個(gè)人身份、經(jīng)歷、職務(wù)、職稱、工作等真實(shí)狀況的公文，如介紹信、證明信等。制式介紹信、制式證件，簡明、正規(guī)、有編號(hào)，使用頻率高，為大多數(shù)單位所采用。

3．按公文內(nèi)容的秘密程度分類

按公文內(nèi)容的秘密程度可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文。

絕密、機(jī)密、秘密公文，是指內(nèi)容涉及黨和國家的機(jī)密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的公文。

（1）絕密公文

絕密公文是涉及黨和國家最重要秘密的公文，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

（2）機(jī)密公文

機(jī)密公文是涉及黨和國家重要秘密的公文，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害。

（3）秘密公文

秘密公文是涉及黨和國家一般秘密的公文，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。

4．按公文的緊急程度、承辦時(shí)限要求分類

按公文的緊急程度、承辦時(shí)限要求可分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”公文。

（1）特提公文

特提公文是指事情特別重大、特殊緊急，需要打破常規(guī)，隨到隨優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。特提公文是國務(wù)院新的公文處理辦法為電報(bào)新設(shè)的緊急等級(jí)，強(qiáng)調(diào)其在公文處理中的特殊性。

（2）特急公文

特急公文是指內(nèi)容特別重要，情況特別緊急，需迅速傳遞辦理的公文。特急公文是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)受文機(jī)關(guān)處理時(shí)限要求緊迫的公文，它要求在安全、保密的前提下，把承辦時(shí)間壓縮到最低限度。

（3）加急公文

加急公文是指內(nèi)容很重要、情況很緊急，需要馬上傳遞的公文，如公文中的“加急”件，電報(bào)中的“加急”件等。加急公文在緊急程度上僅次于特急公文，受文機(jī)關(guān)在處理中也要求爭分奪秒，以免延誤時(shí)間。

（4）平急公文

平急公文是指內(nèi)容比較重要、情況比較緊急、應(yīng)該及時(shí)傳遞辦理的公文，如公文中的“急件”，電報(bào)中的“平急”件等。平急公文雖然在急緩程度上比特提件、特急件、加急件差一些，但時(shí)限要求也很急，切不可掉以輕心。

5．按公文的信息表達(dá)形式分類

按公文的信息表達(dá)形式可分為：文件式公文、表格式公文、圖形式公文。

（1）文件式公文

文件式公文是指通篇主要以文字為信息表達(dá)形式的公文，如通知、請(qǐng)示、報(bào)告等。文件式公文是公文中的主要形式。

（2）表格式公文

表格式公文是指對(duì)部分規(guī)定程序明確的項(xiàng)目用表格作為信息表達(dá)形式的公文，如呈報(bào)表、審批表等。表格式公文對(duì)簡化手續(xù)、方便工作、減少公文十分有利，而且在某些方面較之文件式公文更直觀、更具體。但實(shí)踐中“表格”往往作為正式公文的附件。

（3）圖形式公文

圖形式公文是指主要以圖形為信息表達(dá)形式的公文。

6．按公文載體材料分類

按公文載體材料可分為：紙質(zhì)公文、磁介質(zhì)公文、感光介質(zhì)公文、電子公文。

（1）紙質(zhì)公文

紙質(zhì)公文是指外在形式以各種紙張、紙板為載體的公文。紙質(zhì)公文是沿用時(shí)間最長、使用最普遍的公文。

（2）磁介質(zhì)公文

磁介質(zhì)公文是指外在形式以磁盤、光盤等含有磁性材料作為載體的公文。磁介質(zhì)公文是近幾年隨著科技革命的發(fā)展而被越來越多采用的一種公文。

（3）感光介質(zhì)公文

感光介質(zhì)公文是指外在形式以膠片、錄像帶等感光材料作為載體的公文。感光介質(zhì)公文與磁介質(zhì)公文一樣，雖然起步較晚，但發(fā)展很快，是公文載體材料的新生力量。

（4）電子公文

電子公文是指在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中形成、處理、傳輸和存儲(chǔ)的電子文件。電子公文不同于電子雜志、電子書籍、電子廣告等電子信息，它直接參與公務(wù)活動(dòng)，并成為公務(wù)活動(dòng)的組成部分或重要工具。