1．國(guó)家機(jī)構(gòu)的在場(chǎng)

改革之前，我國(guó)城市社區(qū)管理主要是以街道辦和居委會(huì)為主體，并成為單位體制管理的一種重要補(bǔ)充。改革后，隨著住房制度改革的推進(jìn)，在傳統(tǒng)的街道社區(qū)、單位社區(qū)之外，開(kāi)始涌現(xiàn)出大量的新建商品房住宅小區(qū)，通常也被稱(chēng)為“新型社區(qū)”5。商品房小區(qū)是一種典型的“封閉社區(qū)”（gated community）6，即由圍墻、柵欄、保安和監(jiān)控系統(tǒng)拱衛(wèi)而成的一個(gè)私有化的財(cái)產(chǎn)領(lǐng)地。針對(duì)這樣一種封閉型社區(qū)，國(guó)家的觸角又是如何得以進(jìn)入的呢？顯然，國(guó)家已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣對(duì)這種社區(qū)實(shí)行嚴(yán)密管制，而唯有通過(guò)法律政策這種制度化的渠道，通過(guò)設(shè)置活動(dòng)規(guī)則來(lái)對(duì)社區(qū)進(jìn)行間接管理，如《物權(quán)法》（2007）和《物業(yè)管理?xiàng)l例》（2003）賦予房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（建委系統(tǒng)）和街道（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立的職權(quán)，并通過(guò)設(shè)置備案制度7對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行有效管控。由此，國(guó)家的觸角延伸到社區(qū)就獲得了其正當(dāng)性。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作站在基層社會(huì)通過(guò)提供各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其管理目的，這也是國(guó)家治理滲透社區(qū)的重要形式。

2．市場(chǎng)力量的全面卷入

當(dāng)住房由國(guó)家和單位統(tǒng)一建造轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞康禺a(chǎn)公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)時(shí)，市場(chǎng)力量就被全面引入到社區(qū)之中。可以說(shuō)，商品房小區(qū)的出現(xiàn)直接催生了一種為其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的企業(yè)，即物業(yè)服務(wù)公司。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于城市居民所住房屋大多屬于國(guó)家和單位的公有財(cái)產(chǎn)，其相應(yīng)的房屋管理和維修由房管部門(mén)和單位后勤部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，也就不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)化服務(wù)的需求。住房商品化改革之后，商品房小區(qū)成為了業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)其保值、增值并營(yíng)造良好的生活居住品質(zhì)，自然而然就產(chǎn)生了購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需求。由此，物業(yè)公司就應(yīng)運(yùn)而生，并得以長(zhǎng)駐小區(qū)。而且，前期物業(yè)管理制度的施行，無(wú)疑更是讓物業(yè)公司成為新建居住小區(qū)的一種必備設(shè)置，并由此強(qiáng)化了其先天壟斷的強(qiáng)勢(shì)地位。從理論上講，開(kāi)發(fā)商在售完其房屋后就自動(dòng)退出小區(qū)了，但由于現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)商與物業(yè)公司大多屬于“父子體制”，從而使得開(kāi)發(fā)商在小區(qū)中仍具有相當(dāng)?shù)膭?shì)力。當(dāng)然，也有一些開(kāi)發(fā)商專(zhuān)門(mén)在小區(qū)保留一些房屋單元和產(chǎn)權(quán)部位，以便維系其在小區(qū)的影響力和利益經(jīng)營(yíng)。

3．新興社會(huì)力量的興起

當(dāng)住房從“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐贰保粋€(gè)新的社會(huì)群體，即業(yè)主群體也由此誕生。所謂業(yè)主，就是房屋的所有權(quán)人。作為一種新型的身份，業(yè)主通常被稱(chēng)之為 “有產(chǎn)者”8或者“有房階級(jí)”（housing class）9。同時(shí)，作為改革開(kāi)放的極大受益者，業(yè)主群體屬于典型的中產(chǎn)階層，并因而成為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。隨著《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，業(yè)主的法定身份獲得了正式確認(rèn)，并被賦予了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。作為業(yè)主，一個(gè)基本的權(quán)利就是成立業(yè)主委員會(huì)，監(jiān)督物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。隨著業(yè)主委員會(huì)的成立及其開(kāi)展的大量維權(quán)和自治活動(dòng)，業(yè)主群體作為一股新興的社會(huì)力量開(kāi)始日漸凸顯，并成為我國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。正如芮德（L. B. Read）所言，中國(guó)住房制度的改革歷經(jīng)二十多年，但其潛在深遠(yuǎn)的政治后果只是最近隨著新建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的出現(xiàn)才表現(xiàn)出來(lái)10。正是隨著業(yè)主委員會(huì)的大量出現(xiàn)，業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展期，并帶來(lái)了城市基層社區(qū)政治生態(tài)的深刻變革，有論者甚至將其稱(chēng)之為一種“有產(chǎn)者的革命”11。