經(jīng)驗之四：把反恐看作系統(tǒng)工程

軍事、國安、治安、社會、經(jīng)濟和外交各部門協(xié)調(diào)行動。一要殲滅叛軍主力，俄軍用兩年多時間殲敵1.4萬名，大股匪幫絕跡；二要重新建立忠于聯(lián)邦中央的政權(quán)機構(gòu)。俄軍收復(fù)大型居民點后即設(shè)立軍管區(qū)（共20個），由俄軍軍官任司令，作為中央駐當?shù)厝珯?quán)代表，統(tǒng)理轄區(qū)內(nèi)一切要務(wù)。局勢穩(wěn)定后，軍管區(qū)大權(quán)轉(zhuǎn)給地方政府；三要恢復(fù)社會經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，解決難民問題，重建毀于戰(zhàn)火的民房和基礎(chǔ)設(shè)施。

北高加索地區(qū)經(jīng)濟長期落后，社會動蕩不安。居民失業(yè)率高，印古什為50％，車臣為30％，達吉斯坦為15％。車臣族桀驁不馴，與俄羅斯族有宿怨，“仇俄”情緒嚴重；車臣不少年輕人鮮有文化科學(xué)知識和生產(chǎn)技能，易受煽動，走上暴力反抗和刑事犯罪的道路。只有解決了社會經(jīng)濟問題，車臣才能長治久安。

經(jīng)驗之五：創(chuàng)造條件，消除特殊政治生態(tài)下產(chǎn)生的“民族共和國”

俄羅斯帝國本是大一統(tǒng)國家，2000萬平方公里的領(lǐng)土，劃分為幾十個省。成立蘇聯(lián)時，列寧拋棄大一統(tǒng)國家體制，否決了斯大林不設(shè)立共和國的建議，致使國中有國，民族自治權(quán)膨脹，為蘇聯(lián)解體埋下伏筆。現(xiàn)在俄羅斯有150多個民族，“主體民族”俄羅斯族約占人口的4/5，法律上各民族一律平等，對任何民族，既不歧視，也不照顧。新版身份證干脆把“民族”欄撤銷，以弱化民族意識，強化公民意識。有政治家主張撤銷共和國建制，全國行政單位統(tǒng)一為州。

經(jīng)驗之六：搭國際反恐戰(zhàn)爭便車

俄羅斯在“9·11”事件后，立即高調(diào)支持美國反恐戰(zhàn)爭，換取美國少搞“雙重標準”，并在道義和情報領(lǐng)域支持俄羅斯反恐。例如，2011年5月26日，梅德韋杰夫借八國峰會之機，在會見美國總統(tǒng)奧巴馬時，懇請他把車臣“總統(tǒng)”烏馬羅夫列入被通緝的恐怖分子名單。美國懸賞500萬美元，搜尋烏馬羅夫確切藏身地。

俄羅斯車臣反恐經(jīng)驗中最珍貴的一條則是“擒賊先擒王”，詳見下文。