中國(guó)率先公布并始終執(zhí)行不首先使用核武器政策，印度也宣布了不首先使用政策，前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)后期宣布了不首先使用政策，1993年俄羅斯宣布取消這一政策，但有理由相信，俄羅斯可以回到這個(gè)政策。當(dāng)前以及可預(yù)見的未來，英國(guó)、法國(guó)并不面臨緊迫的戰(zhàn)略威脅，實(shí)際上對(duì)這兩個(gè)國(guó)家來說，宣布不首先使用政策的益處，要遠(yuǎn)大于堅(jiān)持現(xiàn)有政策。因此，與幾乎在所有重大核問題上一樣，世界能否訂立不首先使用核武器條約，主要障礙是美國(guó)。二戰(zhàn)以來，美國(guó)在世界上發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)最多，對(duì)他國(guó)進(jìn)行核威脅的次數(shù)也最多，然而，美國(guó)并沒有實(shí)際使用過核武器。在這個(gè)意義上，美國(guó)事實(shí)上執(zhí)行著不首先使用政策。美國(guó)當(dāng)前的核政策也宣稱核選擇總是最后選擇。既然如此，為什么不再進(jìn)一步，明確地宣布不首先使用政策呢？歷史上和今天，可以找到的美國(guó)戰(zhàn)略界給出的理由有：使用核武器抵消他國(guó)的常規(guī)武器優(yōu)勢(shì)（當(dāng)前俄羅斯以及其他國(guó)家就使用了這個(gè)理由）；保持核選擇的模糊性，有利于應(yīng)對(duì)他國(guó)的“侵略”和使用生化武器。

無論從歷史教訓(xùn)還是從常識(shí)出發(fā)，上述理由都是“以美國(guó)為中心的”“美國(guó)例外論”，它們所帶來和引發(fā)的問題多于美國(guó)想要解決和可能解決的問題。國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是，只要不首先使用核武器成為各有核國(guó)家的政策，就可以基本消除大國(guó)間核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，消除意外核發(fā)射或因誤判而可能導(dǎo)致的核沖突，并使世界核態(tài)勢(shì)發(fā)生積極的方向性變化。遺憾的是，當(dāng)前美國(guó)不是致力于使美國(guó)核政策向這個(gè)方面轉(zhuǎn)變，而是致力于攻擊他國(guó)不首先使用政策的所謂“不可靠性”。

一段時(shí)間以來，美國(guó)把“核恐怖主義”和“核擴(kuò)散”視為頭號(hào)安全威脅，卻忽視了美國(guó)自身的核戰(zhàn)略及相關(guān)常規(guī)軍事戰(zhàn)略是導(dǎo)致世界核態(tài)勢(shì)不能得到根本改善的根源。一個(gè)“擅長(zhǎng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的超級(jí)大國(guó)”為什么會(huì)頑固地推行加重而不是削減其頭號(hào)安全威脅的政策呢？奧巴馬曾因倡導(dǎo)“無核世界”而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，也推動(dòng)過美軍削減核武器，但受到美國(guó)主導(dǎo)勢(shì)力、職能部門戰(zhàn)略慣性和利益集團(tuán)的堅(jiān)決阻擊。

美國(guó)眾多前高級(jí)將領(lǐng)和政要已經(jīng)公開抨擊美國(guó)的核政策，提出美國(guó)核戰(zhàn)略既不是負(fù)責(zé)任的，也不是民主的，而最大受害者是美國(guó)人民。美國(guó)前中情局長(zhǎng)特納上將指出，1961年一架搭載核彈的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)在北卡羅萊納州失事，兩枚兆噸當(dāng)量核彈摔在地上，其中一枚核彈的六道保險(xiǎn)有五道損毀，僅僅是第六道保險(xiǎn)防止了核爆炸（但造成核材料泄漏）。這只是20世紀(jì)60年代美國(guó)空軍一個(gè)軍種發(fā)生的十多起核事故之一。造成這些危險(xiǎn)事故的原因之一是，美蘇沒有就互不首先使用核武器問題達(dá)成協(xié)議，因此美蘇雙方的一部分戰(zhàn)略部隊(duì)不得不連續(xù)不斷地保持戒備狀態(tài)，對(duì)于空軍戰(zhàn)略部隊(duì)意味著保持核戰(zhàn)機(jī)留空。僅兩年以前，因管理錯(cuò)誤，美國(guó)空軍戰(zhàn)略轟炸機(jī)沒有任何理由地?cái)y帶核彈在美國(guó)本土上空飛行，引起美國(guó)輿論大嘩。為此，空軍參謀長(zhǎng)被解除了職務(wù)。也就是說，這種不可接受的潛在風(fēng)險(xiǎn)并未成為歷史。據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止1998年美國(guó)為建造和維護(hù)核武庫(kù)花費(fèi)了5.5萬億美元。美國(guó)學(xué)者的另外一項(xiàng)評(píng)估提出，僅僅處理制造核武器所產(chǎn)生的高毒性廢料，就需要30年時(shí)間和3000億美元。這個(gè)評(píng)估很可能過于樂觀，因?yàn)榘凑彰绹?guó)能源部的說法，美國(guó)并不掌握必要的處理技術(shù)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者哈佛大學(xué)教授伯勞恩博士指出：“盡管自從廣島和長(zhǎng)崎后，沒再在實(shí)戰(zhàn)中使用核武器，但美軍卻對(duì)美國(guó)民眾進(jìn)行了一場(chǎng)秘密的低強(qiáng)度輻射戰(zhàn)爭(zhēng)?！睋?jù)美國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，近年來美國(guó)政府僅為平息美國(guó)公民對(duì)美軍“核失誤”的抗議就支付了20億美元。實(shí)際上，如果美國(guó)國(guó)安會(huì)系統(tǒng)對(duì)核問題是“負(fù)責(zé)”“民主”和“認(rèn)真的”，如果美國(guó)國(guó)安會(huì)系統(tǒng)像動(dòng)員美國(guó)公眾支持“先發(fā)制人”那樣來決定美國(guó)是否應(yīng)宣布“不首先使用核武器”政策，那么結(jié)果不難想象。