四、盟友支持美國(guó)目標(biāo)和計(jì)劃的能力與意愿有多大？關(guān)鍵國(guó)家是否有共識(shí)？它們的利益是什么？在多大程度上它們會(huì)從支持美國(guó)政策中受益或受損？要付出多大代價(jià)？能否協(xié)同行動(dòng)？

五、有可能反對(duì)美國(guó)政策的地區(qū)國(guó)家、中立國(guó)家甚至盟友，可能會(huì)做出什么樣的反應(yīng)？它們?cè)趺此阌?jì)與美國(guó)對(duì)抗的利益、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)？

六、聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織對(duì)美國(guó)政策的可能反應(yīng)，它們?cè)谥С只蚍磳?duì)美國(guó)政策問(wèn)題上，怎樣權(quán)衡利弊？

七、美國(guó)采取行動(dòng)的成本、風(fēng)險(xiǎn)與不采取行動(dòng)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)多大？

八、美國(guó)政策可能遇到哪些法律和國(guó)際決議問(wèn)題？

九、在政策受挫時(shí)，是否有升級(jí)的意愿和替代方案？

十、美國(guó)政策可能產(chǎn)生哪些后果，包括意外后果？

十一、參與行動(dòng)的美國(guó)各職能機(jī)構(gòu)對(duì)成本和利益有何預(yù)期？

這些工作步驟以及問(wèn)題清單，既來(lái)源于長(zhǎng)期的實(shí)踐，也來(lái)源于對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，當(dāng)這些東西內(nèi)化為人員素質(zhì)和工作習(xí)慣之后，會(huì)極大地提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域工作的效率，使具有不同個(gè)性、期望、經(jīng)驗(yàn)和任務(wù)的人員組成協(xié)同一致的團(tuán)隊(duì)。美國(guó)國(guó)安會(huì)系統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)，有效的跨部門(mén)政策制定和行動(dòng)協(xié)調(diào)，必須具備定期質(zhì)疑在事件和危機(jī)初期所持假設(shè)的能力，以保持對(duì)事態(tài)性質(zhì)的把握并及時(shí)對(duì)事態(tài)大前提的變化做出反應(yīng)。

美國(guó)研究界指出，鑒于跨部門(mén)政策委員會(huì)繁重的任務(wù)、廣泛的范圍和問(wèn)題的復(fù)雜性，要成為有效團(tuán)隊(duì)中的得力成員，需要保持思維的靈活，保持對(duì)事件的參與，保持警覺(jué)，保持工作的重點(diǎn)，并具有優(yōu)異的寫(xiě)作技巧以及不偏不倚的公正態(tài)度。這些要求，表面上不難，但在實(shí)際工作中卻并不容易。例如，保持公正，要求國(guó)安會(huì)辦公廳工作人員沒(méi)有個(gè)人野心和預(yù)定的僵硬立場(chǎng)，能夠客觀地面對(duì)不同觀點(diǎn)和政策問(wèn)題的不同方面，了解同伴及其他職能部門(mén)的觀點(diǎn)和關(guān)切，有能力形成平衡的分析和建議；給總統(tǒng)的建議必須簡(jiǎn)明，有客觀事實(shí)依據(jù)，盡量降低個(gè)人傾向的干擾；在危機(jī)處理中，必須有能力從危機(jī)情況里跳出來(lái)，觀察利益、動(dòng)力或戰(zhàn)略背景是否發(fā)生了變化。再如保持思維活力、警覺(jué)和參與問(wèn)題，國(guó)安會(huì)辦公廳高級(jí)主任及資深專家，往往一天工作12小時(shí)-14小時(shí)，一周7天，精神及身體很容易陷入機(jī)械的麻木狀態(tài)。國(guó)安會(huì)高級(jí)主任往往同時(shí)在3個(gè)-5個(gè)跨部門(mén)政策組工作，對(duì)下屬3個(gè)-6個(gè)下級(jí)主任負(fù)責(zé)，除常規(guī)職責(zé)外還要承擔(dān)大量其他工作，經(jīng)常長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)會(huì)，開(kāi)完會(huì)還得寫(xiě)材料。這些對(duì)身體和心理都提出了極高要求。

為了提高效率，國(guó)安會(huì)辦公廳的人員規(guī)模不可能很大，因此無(wú)論有多專業(yè)，其時(shí)間和精力都很有限。對(duì)于最高層級(jí)幕僚機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，真正的考驗(yàn)是處理大事與急事的關(guān)系，也即如何平衡戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與危機(jī)反應(yīng)。