國務院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉

改革總綱

中共十八屆三中全會做出了到2020年全面深化改革的總體部署。

三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》包含豐富的經(jīng)濟社會政治體制改革內(nèi)容。有人統(tǒng)計，其中提出的改革項目多達300項。那么，這些改革項目的總綱是什么？

我認為，有兩段話是最重要的。第一段話：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”另外一段話是：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！?/p>

第一段話的重點是要“使市場在資源配置中起決定性作用”?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”這個提法在《決定》中重復多次，占有十分突出的地位，是作為全面深化改革重點的經(jīng)濟體制改革的核心，幾乎所有經(jīng)濟體制改革項目都是圍繞這個核心進行的。

相對于此前的黨政文獻把市場在資源配置中所起的作用規(guī)定為“基礎性作用”，這次三中全會把提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”。對于提法改變的理論意義，報刊上最近有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確回答了過去幾年的爭論中尖銳地提出的“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用”這個問題。

從21世紀初期開始，面對我國社會生活中經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱、腐敗蔓延等日益加劇的矛盾，圍繞“市場起決定性作用還是政府起決定性作用”的問題發(fā)生了一場大爭論。一種觀點認為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因為存在著許多“體制性障礙”。解決的辦法是推進市場化的經(jīng)濟體制改革和法治化、民主化的政治體制改革以克服這些“體制性障礙”。另一種觀點認為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因為改革出現(xiàn)了市場化的方向錯誤，糾正之法就是加強政府和國有企業(yè)對經(jīng)濟和社會的管控。隨著后一種觀點在21世紀初期，特別是全球金融危機爆發(fā)后取得勢頭和某些逆改革方向而動的行為的加劇，各種經(jīng)濟社會矛盾非但沒有消減，反而日益激化。這種情勢使越來越多的人認識到，倒退絕沒有出路，只有義無反顧地推進改革，才能克服日益加劇的經(jīng)濟社會矛盾，走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的坦途。

第二段話的重要意義在于，它所提出的建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，切中目前體制的弊病。

第一，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場，意味著消除條塊分割造成的市場碎片化。第二，對各種市場主體開放意味著實行“負面清單”和“準入前國民待遇”的制度，意味著消除各種歧視和不平等待遇。第三，強調(diào)加強競爭性，意味著消除行業(yè)保護、地方保護和目前普遍存在、為害甚大的行政壟斷行為。第四，要求市場“有序”，意味著交易活動要在規(guī)則即法治基礎上展開，防止不正當競爭、欺行霸市等行為。第五，按照以上要求改變要素市場十分落后的狀況，建設完整的市場體系，意味著一個“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”在中國的形成。