在很多情況下，控制權(quán)轉(zhuǎn)讓為那些獲得控制權(quán)的人創(chuàng)造了意外利潤。在國有工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)中，意外利潤的來源有很多種，例如徹底接管一家現(xiàn)有的企業(yè)、賣掉企業(yè)的部分資產(chǎn)、逐步賣掉一家企業(yè)的所有資產(chǎn)。意外利潤還可能來自于接管業(yè)績不佳的企業(yè)，然后對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行重組，迅速提高生產(chǎn)率。在房地產(chǎn)市場上，獲得意外利潤的途徑之一就是先以國家規(guī)定的名義價格購入土地的使用權(quán)，然后再以市場價格將其轉(zhuǎn)賣，這就是所謂的“炒地皮”。開發(fā)商以低價購入土地后進(jìn)行開發(fā)，也可以獲得巨額利潤。隨著中國城市的不斷擴(kuò)張，獲得城郊農(nóng)田地帶的開發(fā)權(quán)可能獲利更多。在上述這些情況下，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價格都是根據(jù)名義價值確定的，或者被人為壓低，結(jié)果導(dǎo)致使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都能給受讓方帶來巨額的利潤。

因為腐敗官員通常都是先確定一項國有資產(chǎn)的價值，然后再從多家競標(biāo)方中間挑選最終誰將獲得這項資產(chǎn)，所以他們能夠操縱轉(zhuǎn)讓過程，以確保這項資產(chǎn)的國家確定的價值與轉(zhuǎn)讓后的市場價值出現(xiàn)巨大的差價。然后，腐敗官員才會確定把這個意外之財送給誰。在這一情況下，來自私營部門的競標(biāo)方的競爭動力非常大，如果誰能夠勝出，便愿意把很大一部分利潤輸送給腐敗官員。此外，由于轉(zhuǎn)讓過程非常復(fù)雜，而且競標(biāo)方需要經(jīng)過多個部門的批準(zhǔn)才能獲得國有資產(chǎn)的開發(fā)許可證和審批、融資的權(quán)利等，這樣一來，又為腐敗官員以權(quán)謀私創(chuàng)造了很多機(jī)會。

換句話說，將國有資產(chǎn)控制權(quán)從國家手中轉(zhuǎn)讓給非國家行為體的過程，自然而然地會為高風(fēng)險腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造新條件。因為被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價值會與日俱增，所以腐敗的規(guī)模也是會不斷擴(kuò)大。在改革初期，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主要集中在農(nóng)田耕種權(quán)上，這種轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民帶來的收益并不明顯，而且很有限。致使農(nóng)民根本沒有動力行賄官員，即便有，動力也很弱。當(dāng)然，也有一些農(nóng)戶愿意行賄那些負(fù)責(zé)監(jiān)督家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)情況、有權(quán)主導(dǎo)農(nóng)村土地分配過程的官員，不過賄賂形式可能僅局限于贈送白酒、香煙或者一些現(xiàn)金。但經(jīng)歷了“大鍋飯時代”，只有少數(shù)農(nóng)戶可能積累起巨額現(xiàn)金，絕大多數(shù)農(nóng)戶由于沒有足夠的現(xiàn)金而無力行賄，因此更有可能單純利用個人關(guān)系的影響力謀求私利。某些農(nóng)村資產(chǎn)，包括有利可圖的副業(yè)經(jīng)營、集體作坊、農(nóng)村工廠等，價值或許非常大，所以為了獲得它們而付出巨額賄金也是值得的。實(shí)際上，我們有充足的證據(jù)表明，很多更有價值的資產(chǎn)并沒有經(jīng)過公開公正的招標(biāo)，而是在權(quán)力的運(yùn)作下直接轉(zhuǎn)讓給地方官員及其家人。

隨著改革不斷深化，轉(zhuǎn)讓給非國家行為體的資產(chǎn)規(guī)模也與日俱增，最初，這些資產(chǎn)只包括農(nóng)村和城市的集體企業(yè)，后來發(fā)展到小型國企，到最后大型國企也成為被轉(zhuǎn)讓的對象。由于標(biāo)的物的價值越來越高，競標(biāo)方愿意給出的賄金也越來越多。其中，土地轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域的賄金是最多的。此時，很多非國家行為體在改革早期已經(jīng)積累了巨額財富，有能力提供巨額賄金。

在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值不斷提高的同時，有權(quán)決定資產(chǎn)價格和分配的官員的級別也不斷提高。小規(guī)模資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決策權(quán)一般掌握在當(dāng)?shù)毓賳T手中，但大規(guī)模資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，比如大型國企、城市與城郊的大片土地，可能只有更高級別的官員才具有決定權(quán)。例如，中國很多大型國有企業(yè)都是由市級、省級甚至中央級的機(jī)構(gòu)直接管轄，因此，要轉(zhuǎn)讓這些資產(chǎn)的控制權(quán)，就需要高級別官員的批準(zhǔn)。如果涉及大片城市土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，可能也需要由該市的高級別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。因此，隨著轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的價值越來越高，我們可以預(yù)料到涉案腐敗官員的級別肯定也會越來越高。