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第4節(jié) 土地共有制(13)

解放土地:新一輪土地改革 作者:蒲堅(jiān)


(二)土地共有制實(shí)現(xiàn)了多元產(chǎn)權(quán)主體包容共生

我國土地所有制包含全民所有制土地 和集體所有制土地,表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體多元化。土地共有制具有產(chǎn)權(quán)包容性的特點(diǎn),可以較好地適應(yīng)這種新格局,即在不改變?nèi)袼兄坪图w所有制土地性質(zhì)的前提下,明確產(chǎn)權(quán)主體,實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的高效流轉(zhuǎn),兼顧公平和效率,保障土地所有者和經(jīng)營者的土地受益權(quán)。

土地共有制實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)社會(huì)化,做到了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)三權(quán)分離,讓土地在三權(quán)分離的過程中得到合理利用。在所有權(quán)不變的情況下,土地共有制實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)和受益權(quán)的流動(dòng),在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,融合不同土地經(jīng)營主體和受益主體,做到了多元產(chǎn)權(quán)主體共融,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的新格局,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

土地共有制在明晰產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)權(quán)主體共融的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體包容性共生,融合了全民所有制和集體所有制,有機(jī)結(jié)合了共有制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)主體依托土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)包容性共生,體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的開放性,使得產(chǎn)權(quán)在社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、自由組合及自由交易。

(三)土地共有制明晰產(chǎn)權(quán)主體,兼顧公平與效率,重建個(gè)人所有制土地共有制實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理分解,將產(chǎn)權(quán)清晰地劃分為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán),明晰土地的權(quán)利歸屬,形成有效的責(zé)、權(quán)、利。以農(nóng)村集體所有制為例,土地共有制改變了“產(chǎn)權(quán)人人有份,人人沒份;人人是主人,人人不是主人”的怪現(xiàn)象,可以有效解決各產(chǎn)權(quán)主體邊界不清,責(zé)、權(quán)、利不明的問題。按照《中華人民共和國土地管理法》第 10條,被國家賦予土地所有權(quán)的農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次,從而在法律上形成了土地所有權(quán)主體的多元化。土地共有制依據(jù)其產(chǎn)權(quán)多元化,兼顧共同所有和個(gè)人所有,依據(jù)共同所有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)包容性,共同可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民小組;依據(jù)個(gè)人所有明確了每位集體成員擁有的一部分所有權(quán)。進(jìn)而,農(nóng)民擁有部分所有權(quán),從農(nóng)村集體收益中獲得利益,有效保障農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)和個(gè)人利益。

共有制作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地所有制結(jié)構(gòu),可以有機(jī)調(diào)和公平和率,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在公平方面,土地共有制可以清晰劃定產(chǎn)權(quán)邊界,提高土地經(jīng)營者的積極性,保障土地受益者的合法權(quán)益,避免土地權(quán)益被侵害。在效率方面,土地共有制實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)的高效流動(dòng),有利于農(nóng)村土地規(guī)?;图s化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的高效配置。這種土地社會(huì)關(guān)系是資本、知識、技術(shù)和人力資源在追求效益最大化目標(biāo)約束下的結(jié)合和配置。在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面,土地共有制依托共有制的個(gè)人所有和共同所有,在生產(chǎn)資料社會(huì)共有的基礎(chǔ)上,重新構(gòu)建個(gè)人所有制。在生產(chǎn)社會(huì)化的進(jìn)程中,土地共有制實(shí)現(xiàn)了土地的契約化和市場化。普通民眾可以通過租賃、轉(zhuǎn)包等形式享有暫時(shí)的土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營,擁有土地受益權(quán),享受改革開放帶來的成果,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。


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