是中國(guó)的文化傳統(tǒng)使然嗎？也不盡然。剛才總編致辭里，不是提到一句“江山社稷”嗎？那可不是舶來品，而是地地道道的中國(guó)文化。什么是江山社稷？“江山”是領(lǐng)土，“社稷”是人群中的一套儀式，其中“社”代表土地神，“稷”代表谷神。社稷就是祭祀土地神和谷神的儀式。為什么要祭祀？答案是農(nóng)業(yè)文明靠土地和谷物養(yǎng)人，所以祭祀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是黎民百姓，是國(guó)民的安康、富裕與財(cái)富。孟子的名言大家熟悉，“民為貴，社稷次之，君為輕”。在那么早先的時(shí)候，就把這個(gè)關(guān)系梳理得如此清楚。在這個(gè)傳統(tǒng)里，任憑君權(quán)多么高高在上，官位多么顯赫，政府多么強(qiáng)大，在政治倫理上還是要排到民和社稷的后面。這是中國(guó)思想文化傳統(tǒng)的精華，一脈相承、發(fā)揚(yáng)光大到當(dāng)代?！盀槿嗣穹?wù)”是這樣的理念，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，也是這樣的理念。

所以，我們也許可以把“國(guó)”的概念，理解為三個(gè)元素的合并。第一是一定幅員的領(lǐng)土，第二是人民，第三是人群得以組織起來的典章制度，其中包括管理眾人之事的政治、政府與行政。加到一起，江山人民社稷三位一體，才算完整的國(guó)家概念。沒有民只有官和政府的國(guó)家，在歷史上和現(xiàn)實(shí)里都站不住，因此在概念上也站不住。這是說，我們有理由拒絕沒有人民的國(guó)家概念，不能輕易接受與民對(duì)立的國(guó)家概念。在公共政策討論的頂層架構(gòu)里，最需要嚴(yán)格推敲的基本概念，就是國(guó)家。這個(gè)概念出了岔子，一系列問題都會(huì)歪，跑偏就嚴(yán)重了。

具體來看，“國(guó)進(jìn)民退”本來要討論的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的比例及其變化。既然有國(guó)有企業(yè)，他要增加競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展壯大、做大做強(qiáng)，當(dāng)然是題中應(yīng)有之義。總不能要求把國(guó)有企業(yè)做小、做差、做垮吧？問題是，什么是國(guó)有企業(yè)？國(guó)資法的規(guī)定，國(guó)企是屬于全體人民的企業(yè)，所有者是全國(guó)人民。過去叫全民企業(yè)，反映的就是這個(gè)性質(zhì)。既然全國(guó)人民是所有者，當(dāng)然全國(guó)人民才是真正意義上的“出資人”。但是全國(guó)人民怎樣才能充當(dāng)所有者和出資人？13億人哪，上哪兒開會(huì)，怎么掌握情況、做出判斷和決策？這里有巨大的信息成本。目前的解決辦法，是人民把國(guó)企委托給國(guó)家機(jī)關(guān)，這就是國(guó)資委。所以準(zhǔn)確地說，國(guó)資委是“代為履行”出資人的職責(zé)。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析，那也是一類委托與受托的關(guān)系。

討論國(guó)資委設(shè)立的時(shí)候，記得也有過這樣的構(gòu)想，就是要把這個(gè)受全國(guó)人民之托打理國(guó)企的機(jī)構(gòu)設(shè)在人大，不要放到政府里面。那樣的話，國(guó)資委直接向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，接受人大的監(jiān)督。這里最關(guān)鍵，也是最敏感的問題，是國(guó)企的活動(dòng)范圍可以覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的哪個(gè)部分，以及國(guó)企有沒有權(quán)力禁止、限制人民自己組織的企業(yè)進(jìn)入同一個(gè)市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)？這并不是政府的行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)來討論、表決和立法。但是，最后國(guó)資委還是設(shè)在了政府，還是以行政權(quán)力來履行出資人職責(zé)，其主要任務(wù)、目標(biāo)和考核又偏重于贏利和做大做強(qiáng)，利潤(rùn)分配還不受同朝為官的其他政府部門的節(jié)制。這樣，隨著國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)絹碓胶?，?guó)進(jìn)民退的議論就來了。