現(xiàn)在社會人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口、消費結(jié)構(gòu)中最活躍的人口、文化活動中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么？他們對社會公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍？要看到，中國經(jīng)濟總量已是全球第二位。也正因為如此，人們對自己國家的期望，比過去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。

一個國家有希望，一定是一代一代對自己社會的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年青一代對社會的期望，也會出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。

第三個層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多事情，法律上說一套，本本上說一套，人們實際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評中國人有法不依，沒有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個問題是存在，但有的情況下，也實在是因為我們不少法律或規(guī)章，定得不合理。我舉過一個很小的例子，民航客機落地時，廣播里一定說請大家不要打開手機?？墒悄闱昂笞笥铱聪?，差不多人人都在開手機。而搭乘香港國泰或港龍的班機，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機了。我的問題是，要是落地之后開手機沒啥不良后果，干嗎不痛痛快快讓大家開手機得了？這是說，有的情況下，改一改法律或規(guī)章，不難做到有法必依?，F(xiàn)在不少經(jīng)濟管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營的門檻過高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒地位，現(xiàn)實中有市場。單單天子腳下的北京，有多少法外物業(yè)？還有早就過時的人口控制政策，催生了多少“黑戶”？挺大一個小伙子，交談幾句就告訴你他是被罰了幾十萬元才來到這個世界的。他們對我們這個社會，會怎么看？金融改革講“利率市場化”，討論得很熱鬧。可走進(jìn)生活，哪種利率模式現(xiàn)實里沒有?。克?，法外世界很熱鬧，到處都是“中國式過馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個不讓碰，那個不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。在一個變化很快的社會，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會無甚損害的法外活動，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。

改革本來就難。站在當(dāng)下這個時點，改起來更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

這本文集討論的，就是一個很難改的體制，如何在不改更難的預(yù)期下，繼續(xù)改革的邏輯。是為序。