憲法上白紙黑字寫(xiě)有“遷徙自由”，但實(shí)際執(zhí)行的卻是限制農(nóng)民進(jìn)城的一整套政策。如此并行不悖，難受不難受？不難受，特別是在我們的上層建筑里看不到有什么好難受的。這是一個(gè)直到今天也還值得注意的現(xiàn)象：講歸講，做歸做，誰(shuí)也不難受。問(wèn)題是，在這樣的氛圍里，即便遷徙自由權(quán)重新入憲，對(duì)實(shí)際生活究竟有多大的意義？

關(guān)心這一點(diǎn)，與研究制度對(duì)人行為影響的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)有些干系。至少?gòu)牡栏窭埂ぶZ斯之后，就不能無(wú)視人們的“認(rèn)知”—也就是我們習(xí)慣用的“觀(guān)念”—在制度變遷中的重要作用。流行之見(jiàn)，“利益”和“觀(guān)念”可以并列為影響制度變遷的力量?？墒撬^的“利益”，難道真的可以擺脫“觀(guān)念”的糾纏嗎？

以怎樣看待自由遷徙、農(nóng)民進(jìn)城為例，所有關(guān)于“實(shí)際情況”的分析，以及有關(guān)利弊得失的“計(jì)算”，沒(méi)有一處離得開(kāi)人們的觀(guān)念與看法。比如上文提到的，農(nóng)民進(jìn)城“浪費(fèi)國(guó)家許多錢(qián)財(cái)，影響社會(huì)秩序，而且給各地人民政府增加了許多不必要的困難”云云。這里面的每一點(diǎn)，都離不開(kāi)人們的觀(guān)念?！袄速M(fèi)國(guó)家許多錢(qián)財(cái)”，是指什么呢？是政府補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城嗎？如果僅僅只補(bǔ)貼流動(dòng)者，當(dāng)然對(duì)不流動(dòng)者不公，所以不該發(fā)放特別補(bǔ)貼—事實(shí)上也沒(méi)有這回事。那是指政府為此而增加了行政經(jīng)費(fèi)嗎？這又要運(yùn)用觀(guān)念進(jìn)行運(yùn)算了：政府本來(lái)就有履行公務(wù)的責(zé)任，公民行使憲法規(guī)定的權(quán)利，當(dāng)然要發(fā)生相應(yīng)的公共服務(wù)成本，否則要公共財(cái)政何用？至于是不是“影響公共秩序”，更是端看我們?nèi)绾味x社會(huì)秩序—允許流動(dòng)的社會(huì)是一種秩序，不準(zhǔn)流動(dòng)的是另外一種—那就與流行的觀(guān)念息息相關(guān)了。

再看“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也很不利，因?yàn)樗麄兠つ颗艿匠鞘校粫r(shí)找不到工作，便只好賣(mài)掉衣服被褥等物，走上流浪的道路”，那就更有意思了。首先對(duì)農(nóng)民究竟是不是有利，有權(quán)下判斷的不是農(nóng)民自己，而是“比農(nóng)民還關(guān)心農(nóng)民”的別人。此種觀(guān)念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，到今天依然振振有詞的，人數(shù)還是多得驚人。換一種看法，身無(wú)隔夜糧的“盲流”，其實(shí)最缺乏“盲目流動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)條件，他們非很快找到工作才有飯吃。“一時(shí)找不到工作，便只好賣(mài)掉衣服被褥等物，走上流浪的道路”，有沒(méi)有呢？應(yīng)該是有的。但是這里也需要辨析：那時(shí)期年度流動(dòng)的農(nóng)民以千萬(wàn)計(jì)，究竟有多少因?yàn)橐粫r(shí)找不到工作而流浪，多少是找到了工作、掙得了更高收入而改善了生活的？為免除極小部分因流動(dòng)受損的農(nóng)民利益，不惜限制、禁止流動(dòng)，從而妨礙因流動(dòng)受益的大部分農(nóng)民的利益，難道就不值得細(xì)加權(quán)衡嗎？

在1954年憲法前后一系列勸、限、禁農(nóng)民流動(dòng)的政策文件中，最具緊迫性的一個(gè)理由是，“使春耕播種大受影響，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的損失”。作為一個(gè)悠久的農(nóng)業(yè)文明，“不違農(nóng)時(shí)”有廣泛的共識(shí)。再以當(dāng)時(shí)的農(nóng)機(jī)條件看，農(nóng)忙時(shí)分如果發(fā)生大量勞力外流確也可能影響農(nóng)作。不過(guò)我的問(wèn)題是，寫(xiě)入這點(diǎn)理由的文件是1953年4月發(fā)出的，包含“遷徙自由權(quán)”的1954憲法是1954年9月通過(guò)的。要是擔(dān)心農(nóng)民流動(dòng)損害農(nóng)業(yè)，遷徙自由權(quán)不入憲不就得了？或者更精巧一點(diǎn)，規(guī)定遷徙自由必須以不妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提？