上一章由市場失靈講到政府職能的轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)的核心是政府該管的事一定要干好，不該管的事要堅(jiān)決放手。疊床架屋、政出多門不僅管不好社會經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)政也沒那么多錢給公務(wù)員發(fā)薪?！傲背＠斫鉃椤傲疂嵭姓保侵竾夜珓?wù)員和政府雇員不貪污、不收賄、不占公家便宜。其實(shí)“廉政”還有更重要的一層含義——“廉價(jià)行政”，就是政府不鋪張不浪費(fèi)、少花錢多辦事。一句話：機(jī)構(gòu)要瘦身，人員要精簡。

30年艱難精簡路

改革開放的大方向是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1982年政府機(jī)構(gòu)開始改革，當(dāng)時(shí)國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)100多個(gè)部委，招牌上帶“機(jī)械工業(yè)”字樣的就有8個(gè)，那是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由政府統(tǒng)管社會的每一個(gè)角落，以工業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制居民消費(fèi)和物價(jià)水平：工資發(fā)放到角，津貼補(bǔ)助到分，口糧核定到兩，棉布精確到寸，價(jià)簽精細(xì)到厘，工業(yè)（品）券單位小到0.1，票證期限到月。最緊缺物資不是按人口數(shù)，而是以家庭為單位配給，還要制定和執(zhí)行極其復(fù)雜的各行業(yè)、各地區(qū)、各類別標(biāo)準(zhǔn)。湊不齊票證，多給錢也買不到生活必需品。在北京南城，無論人口多少，一個(gè)家庭總收入過百元就算是“有錢人”，大多數(shù)家庭存款余額常年都是個(gè)位數(shù)，不少人家就沒摸過存折。農(nóng)民交售一個(gè)雞蛋也要先經(jīng)過供銷合作社系統(tǒng)三級收購站層層集中，再由第二商業(yè)局系統(tǒng)三級批發(fā)站層層調(diào)撥到零售店，總共沒幾十里地要過8道人手，少說兩個(gè)月才能吃到本地居民嘴里，鮮蛋早成了臭蛋。就拿全國行政效率最高的上海市來說，每戶每年要領(lǐng)取最多達(dá)60種以上的購物票證，地方糧票能精確到半兩（25克）為單位；就連工廠自籌資金給工人翻修個(gè)廁所都要報(bào)上級計(jì)劃主管部門層層審批，經(jīng)常要排隊(duì)等上好幾年。記得是1979年或1980年的《人民日報(bào)》登過一篇最極端的案例說先批準(zhǔn)一半，男廁女廁只許二選一，砍掉的另一半以后再議。政府事無巨細(xì)管到如此無孔不入的程度，各級部門當(dāng)然要忙得不可開交。設(shè)這么多環(huán)節(jié)，養(yǎng)這么多人員，時(shí)間和效率浪費(fèi)這么嚴(yán)重，不簡政放權(quán)能行嗎？

1982~2013年，我國經(jīng)歷7輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，直屬部門從上百個(gè)減少到現(xiàn)在的25個(gè)。從1998年那次政府機(jī)構(gòu)精簡就能看出改革難度有多大。

當(dāng)時(shí)，朱镕基總理提出一個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，他說：“我一定讓政府機(jī)構(gòu)人員精簡一半?！彼?dāng)時(shí)想自上而下，首先從北京開始改革。國務(wù)院砍掉15個(gè)部門，剩下29個(gè)部門。部委系統(tǒng)3萬多人中只留下一半，另一半人充實(shí)國有企事業(yè)單位，或帶薪三年到高校再讀一個(gè)學(xué)位，之后另謀職業(yè)。