從客觀因素看,首先因?yàn)闉?zāi)難救援中挽救生命的時(shí)間實(shí)在有限。經(jīng)過(guò)汶川大地震,“黃金72小時(shí)”幾乎無(wú)人不知,“以人為本”的理念更是早已深入人心,生命救助成效已經(jīng)成為判定行動(dòng)成功與否的最高標(biāo)準(zhǔn),成為激發(fā)軍人忘我拼搏的最高境界。其次因?yàn)闉?zāi)難中局面容易失控。如果前期不能控局,后期處理成本將十分高昂。這就是為什么中外專(zhuān)家普遍認(rèn)為災(zāi)難發(fā)生最初幾個(gè)小時(shí)的動(dòng)作,決定整個(gè)災(zāi)難處理的成本的原因。沒(méi)有速度就沒(méi)有主動(dòng),沒(méi)有速度就會(huì)失去對(duì)局面的掌握。
從主觀因素看,因?yàn)檐婈?duì)具有力量集中、分布廣泛、機(jī)動(dòng)方式多樣、指揮高度統(tǒng)一的特點(diǎn),這些都是快速反應(yīng)的基本要素。別人反應(yīng)慢了,可以找各種理由求得原諒;軍隊(duì)反應(yīng)慢了,一千條理由也難獲得一次原諒。正因如此,軍事力量歷來(lái)是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難事件的首要手段、關(guān)鍵手段和最后手段,其作用無(wú)法被其他力量所取代。
人人皆知快速反應(yīng)的珍貴,但實(shí)際做到十分不易。一是災(zāi)難救助中面對(duì)眾多意外情況,要實(shí)現(xiàn)救援人員及時(shí)到達(dá)、救援設(shè)備準(zhǔn)確到位、救援行動(dòng)有效展開(kāi),不知要跨越多少艱難。二是災(zāi)難往往發(fā)生突然,部隊(duì)接到命令就要立即行動(dòng),幾乎無(wú)時(shí)間籌劃和準(zhǔn)備,只能邊行動(dòng)邊了解情況、邊行動(dòng)邊制訂計(jì)劃。不能適應(yīng)危機(jī)狀態(tài)下的行動(dòng)方式,就會(huì)損失時(shí)間,造成被動(dòng)。三是災(zāi)難救援任務(wù)多樣、轉(zhuǎn)換頻繁,往往剛進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域,剛了解一點(diǎn)情況,剛熟悉一些過(guò)程,又要轉(zhuǎn)入另一個(gè)領(lǐng)域完成突擊。不能適應(yīng)短時(shí)間內(nèi)多任務(wù)銜接交叉的局面,同樣要丟失時(shí)間,損失速度。
所以“一躍而起”談?wù)勅菀?,真正做到又是何等的困難。
而中國(guó)人民解放軍的救災(zāi)行動(dòng)之所以得到國(guó)內(nèi)外一致好評(píng),核心就是一個(gè)“快”字。
我軍快速反應(yīng)的能力首先得益于指揮調(diào)度能力。
災(zāi)區(qū)救援與戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)雖然大不相同,但指揮調(diào)度卻異曲同工。
1998年的抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng),是抗美援朝以來(lái)最大的一次軍事行動(dòng),也是渡江戰(zhàn)役以后長(zhǎng)江流域最大規(guī)模的兵力集結(jié)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江、嫩江、松花江共投入兵力36萬(wàn)人,其中解放軍31萬(wàn)人,武警官兵5萬(wàn)人,動(dòng)用車(chē)輛23.68萬(wàn)臺(tái)次、舟艇3.57萬(wàn)艘次、出動(dòng)各型飛機(jī)(含直升機(jī))1289架次。廣州、南京、濟(jì)南、成都、沈陽(yáng)、北京等六大軍區(qū)和海軍、空軍、第二炮兵都直接參與了抗洪搶險(xiǎn)。
2008年的汶川大地震救援,則是建國(guó)以來(lái)部隊(duì)集結(jié)最迅速、兵力使用最密集的一次。在很短時(shí)間之內(nèi),在遠(yuǎn)遜于長(zhǎng)江、嫩江、松花江廣大流域面積的川西北狹長(zhǎng)山地,全軍和武警部隊(duì)共投入兵力13.4萬(wàn)余人,民兵預(yù)備役人員7.5 萬(wàn)人,動(dòng)用車(chē)輛32.6萬(wàn)臺(tái)次,出動(dòng)各型飛機(jī)(含直升機(jī))4549架次空運(yùn),空投物資6731噸。成都、濟(jì)南、蘭州等軍區(qū)的部隊(duì)和海軍、空軍、第二炮兵參加了救災(zāi)。