當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)守護(hù)神 

本文節(jié)選自2004年12月18日作者接受中央電視臺(tái)“新聞會(huì)客廳”訪談的內(nèi)容。

國(guó)資委組建后，我們對(duì)24個(gè)?。▍^(qū)、市）包括10個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各地采取多種形式推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改制，取得了積極的成效，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，職工轉(zhuǎn)變了身份，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，效益有了明顯提高。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一些地方改制方式過(guò)于單一，對(duì)出售國(guó)有中小企業(yè)有定任務(wù)、下指標(biāo)的現(xiàn)象；一些企業(yè)改制過(guò)程不規(guī)范，存在著暗箱操作、低估賤賣(mài)，甚至內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，侵害職工合法權(quán)益，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，有兩個(gè)重要原因：一個(gè)是出資人沒(méi)有到位，各地國(guó)資委還沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體；另一個(gè)是法律法規(guī)不健全，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件。

有人認(rèn)為，既然流動(dòng)會(huì)流失國(guó)有資產(chǎn)，那就不應(yīng)該讓它流動(dòng)，避免損失。我認(rèn)為這種看法是不全面的，也是不正確的。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不等于流失。十六屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，也包括推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。有序流轉(zhuǎn)，換一句話說(shuō)就是依法流轉(zhuǎn)。出資人不到位我們就要加快建立各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法規(guī)不健全我們就要加快健全法規(guī)，而不能因噎廢食，停止國(guó)有企業(yè)改制，停止國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國(guó)資委在2003年底制定了兩個(gè)規(guī)范性文件，一個(gè)是由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制方案批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、職工安置等九個(gè)程序作出了明確規(guī)定。另一個(gè)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)部決策、批準(zhǔn)程序、轉(zhuǎn)讓程序、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息披露,還有交易主體各方職責(zé)，也包括交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其法律責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定。概括起來(lái)有這樣五個(gè)方面：切實(shí)做到進(jìn)場(chǎng)交易，這是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的關(guān)鍵，只有進(jìn)場(chǎng)交易，才能有效避免暗箱操作；加大公開(kāi)披露信息的力度，廣泛征集受讓方；做到公開(kāi)競(jìng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格，彌補(bǔ)資產(chǎn)評(píng)估的不足；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提高效率；加強(qiáng)和改善產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，改善服務(wù)。只要嚴(yán)格按照這些規(guī)定來(lái)執(zhí)行，是可以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失的。

還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們對(duì)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的機(jī)構(gòu)是有選擇的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。各地國(guó)資委也選定了從事本地區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。我們還制定了《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。下一步，我們還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的信息監(jiān)管制度、系統(tǒng)方面的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的檢查、監(jiān)管工作，這些都有利于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序要求從事產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。我們有信心當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的守護(hù)神，造福于全國(guó)人民。