第一章 中國(guó)的軌跡

反思中國(guó)改革之得失

吳敬璉

摘要：目前社會(huì)上存在的種種弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力的壟斷造成了普遍的腐敗尋租活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。由于改革涉及到每一個(gè)政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于推進(jìn)改革，建設(shè)以民主法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在改革開始的時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)并沒有為自己設(shè)定體制改革的目標(biāo)，而是采取了所謂“摸著石頭過河”、“不管黃貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”的策略。不管是什么樣的政策或制度，只要能夠恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，都可以拿來應(yīng)用。在鄧小平、胡耀邦的指導(dǎo)下，以1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章為開端，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。

增量改革的畸形產(chǎn)物：權(quán)力的壟斷與尋租

中國(guó)改革從一開始，就采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經(jīng)濟(jì)不做根本性變動(dòng)的條件下，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外推進(jìn)的增量改革戰(zhàn)略。這種做法能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也帶來了雙重體制并存、行政權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的尋租條件廣泛存在的問題。

而在確立社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)明確時(shí)，對(duì)于什么是“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，又有不同的理解。相當(dāng)多的人把東亞國(guó)家所謂“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，中國(guó)在世紀(jì)之交初步建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就帶有濃厚的政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重商主義色彩。正像布坎南(J．Buchanan)等主編的《關(guān)于尋租社會(huì)的理論》中所指出，重商主義社會(huì)乃是一個(gè)腐敗的尋租社會(huì)。在這樣的社會(huì)中，腐敗行為必然出現(xiàn)在有尋租條件的每一個(gè)角落。于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，我國(guó)社會(huì)始終存在一個(gè)“向哪里去”的選擇問題。或者說是確立憲政，限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，或者是沿著重商主義的道路走向權(quán)貴資本主義(或稱“官僚資本主義”、“官家資本主義”)的窮途。在這種情勢(shì)下，堅(jiān)持建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大方向的人們要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而某些能夠從尋租活動(dòng)中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)，他們采取各種各樣的手段來阻止進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和政治改革，以免自己的尋租和設(shè)租權(quán)力遭到削弱，甚至假借“改革”、“宏觀調(diào)控”等名義擴(kuò)大權(quán)力的干預(yù)，以便擴(kuò)大尋租活動(dòng)的空間，使自己能夠攫取更多的財(cái)富。