解決辦法找到了。早在一九一八年六月四日，托洛茨基曾經(jīng)要求安撫一群難以管束的捷克戰(zhàn)俘，消除他們的敵意，并把他們安置在一個(gè)集中營里。十二天后，在致蘇維埃政府的一份備忘錄中，托洛茨基再次談起了集中營，在這種露天的監(jiān)獄里，“城市和鄉(xiāng)村的資產(chǎn)階級……將被動(dòng)員起來組成專干臟活累活（打掃營房、營地、街道，挖戰(zhàn)壕等等）的后勤部隊(duì)。那些拒絕者將被處以罰款，而在繳納罰款之前要把他們扣押起來”。

八月，列寧也使用了這一個(gè)詞。在發(fā)給奔薩——那里發(fā)生了一場反布爾什維克的暴動(dòng)——人民委員的電報(bào)中，他要求“對富農(nóng)、神職人員和白衛(wèi)軍采取大規(guī)?？植佬袆?dòng)”，并把那些“不可靠分子”“關(guān)押在城外的集中營里”。設(shè)施這時(shí)已經(jīng)到位。一九一八年夏天，隨著導(dǎo)致俄國退出第一次世界大戰(zhàn)的布列斯特-立陶夫斯克和約的簽訂，蘇維埃政權(quán)釋放了兩百萬名戰(zhàn)俘。閑置的戰(zhàn)俘營立即移交契卡使用。

當(dāng)時(shí)，就利用“專設(shè)”集中營監(jiān)禁“敵人”來說，契卡看上去應(yīng)當(dāng)是接管這項(xiàng)工作的理想機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)全新的組織，契卡被設(shè)計(jì)成共產(chǎn)黨的“劍與盾”，而且不對蘇維埃政府及其任何部門負(fù)責(zé)。它沒有依法辦事的習(xí)慣，沒有遵守法律規(guī)定的義務(wù)，不需要與警察部門或者司法人民委員部所管轄的法院交換意見。其名稱恰好表明了其重要地位：全俄肅清反革命及怠工特別委員會(huì)。也有使用　-　——“特別委員會(huì)”的俄文縮寫——或契卡的。這個(gè)名稱“特別”準(zhǔn)確，因?yàn)樗坞x于“正常的”法律社會(huì)之外。