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《變革中國:市場經(jīng)濟的中國之路》第六章 從單一市場經(jīng)濟到多元市場經(jīng)濟(4)

變革中國:市場經(jīng)濟的中國之路 作者:(英)羅納德·哈里·科斯


在工業(yè)領(lǐng)域,調(diào)整政策的首要目標(biāo)是降低重工業(yè)的發(fā)展速度,加速對輕工業(yè)的投資,減少在生產(chǎn)領(lǐng)域的資本投入,增加住房和其他非生產(chǎn)領(lǐng)域的政府開支,包括提高勞動報酬。這項政策的經(jīng)濟邏輯在于促進消費,減少經(jīng)濟尤其是重工業(yè)對資本投入的依賴。調(diào)整政策迅速提高了中國的城鄉(xiāng)居民生活水平。

除此之外,作為經(jīng)濟政策的一部分,1978年中國政府還采取了另外一項改革措施,“放權(quán)讓利”,從而實現(xiàn)經(jīng)濟分權(quán),給予地方政府、城市中的企業(yè)以及農(nóng)村的生產(chǎn)隊等地方上的經(jīng)濟參與者更多的自主權(quán)和積極性。除了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,“放權(quán)讓利”的改革方式主要在國營企業(yè)、國際貿(mào)易和公共財政這三個領(lǐng)域內(nèi)推行。在國際貿(mào)易方面,這項政策有效地終結(jié)了外貿(mào)部對海外貿(mào)易的壟斷,允許地方政府和國營企業(yè)自行設(shè)立貿(mào)易公司。在公共財政領(lǐng)域,新的政策從根本上使地方政府或多或少地掌握了地方財政,不再完全依賴財政部。

毫無疑問,這項改革的關(guān)鍵目標(biāo)是國營企業(yè)。與“洋躍進”致力于建設(shè)新工廠不同,新政策致力于改善現(xiàn)存國營企業(yè)的狀況。盡管在1978年的十一屆三中全會之前,四川省首先進行了企業(yè)改革的嘗試,但直到1979年改革才成為全國性的政策。為了提高國營企業(yè)自主權(quán),政府希望在不進行私有化的前提下,將企業(yè)的管理決策權(quán)移交給企業(yè)。旨在“增強企業(yè)活力”的措施標(biāo)志著中國政府在“洋躍進”之后,再一次試圖啟動停滯不前的工業(yè)改革。由于中國信奉社會主義,企業(yè)改革更多地受到來自意識形態(tài)方面的限制,而非經(jīng)濟上的考慮。因此,雖然政府希望通過改革為國企注入活力,提高管理者和員工的工作積極性,卻并沒有將國企從政府的控制中解放出來,兩者之間復(fù)雜的關(guān)系反而變得更加令人困惑。

“八字方針”的總體效果實際上相當(dāng)有限,盡管所有的方法都指向了正確的方向。例如,中國政府在農(nóng)業(yè)中采取的措施非常成功,迅速而顯著地提高了農(nóng)民的生活水平,但根本上來說,并沒有將農(nóng)民的積極性激發(fā)出來。然而,直到曾被政府嚴(yán)令禁止的家庭聯(lián)產(chǎn)承包興起之后,政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)改革的諸多缺陷才顯現(xiàn)出來。與之相似的是,企業(yè)改革顯著提高了工人的積極性,但國企改革的缺陷依舊明顯,只不過直到國營企業(yè)開始與私營企業(yè)競爭的時候,那些最嚴(yán)重的缺陷才浮出水面。


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