1998年、1999年出現(xiàn)第三次“賣(mài)難”。入世在即，政府決定徹底地改革體制，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行棉花資源的合理配置，棉花購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格放開(kāi)，主要由市場(chǎng)形成。誰(shuí)知這樣一來(lái)，多年積累的產(chǎn)銷(xiāo)矛盾促使棉花價(jià)格大跌，到了2000年又促成了第三次“買(mǎi)難”。

三次“賣(mài)難”與三次“買(mǎi)難”交替出現(xiàn)，似乎是市場(chǎng)與政策的一場(chǎng)“蹺蹺板”游戲，“賣(mài)難”時(shí)放權(quán)、降價(jià)，“買(mǎi)難”時(shí)收權(quán)、提價(jià)。政策實(shí)施看似十分到位，實(shí)則比市場(chǎng)滯后許多。

以1995年4月為例，我國(guó)的新棉花價(jià)格（17000元/噸）公布時(shí)，國(guó)際棉價(jià)高達(dá)18900元/噸，但是我國(guó)新價(jià)格實(shí)施時(shí)已經(jīng)到了10月份，這時(shí)的國(guó)際棉價(jià)已經(jīng)跌至14000元/噸，此后一直保持在13000元/噸左右，而我國(guó)的價(jià)格則始終保持在17000元/噸附近，毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。海關(guān)的數(shù)據(jù)表明，1995年至1998年8月，我國(guó)凈進(jìn)口棉花228萬(wàn)噸，占現(xiàn)有棉花庫(kù)存的65%?？梢?jiàn)，1995年后不具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)棉價(jià)導(dǎo)致了外棉的涌入，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)的供求矛盾。

入世之后，發(fā)改委的調(diào)控手段從市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定價(jià)格轉(zhuǎn)向了進(jìn)口配額的管理。配額管理主要是通過(guò)進(jìn)口改變供求關(guān)系最終影響棉花價(jià)格。但是由于存在前邊所說(shuō)的發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高額補(bǔ)貼拉低棉價(jià)的事實(shí)存在，發(fā)改委再次處于尷尬的“蹺蹺板”的境地，一邊是低于成本的國(guó)內(nèi)棉價(jià)，一邊是低于國(guó)內(nèi)棉價(jià)的國(guó)際棉花。不進(jìn)口，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱；進(jìn)口，進(jìn)一步拉低國(guó)內(nèi)棉價(jià)，棉農(nóng)利益受損。

其實(shí)，目前的宏觀調(diào)控存在一個(gè)誤區(qū)，那就是緊盯著價(jià)格去調(diào)控。過(guò)去是通過(guò)行政干預(yù)的方式直接影響價(jià)格，現(xiàn)在是通過(guò)配額間接影響價(jià)格。其實(shí)手心手背都是肉，關(guān)鍵不在于如何平衡矛盾，而是要一舉消除矛盾。首先要將維護(hù)農(nóng)民利益與價(jià)格托市脫鉤。借鑒美國(guó)以成本為基礎(chǔ)的銷(xiāo)售貸款方式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是無(wú)論市場(chǎng)供求關(guān)系如何、無(wú)論價(jià)格如何變化，都與對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼無(wú)關(guān)，把農(nóng)民與市場(chǎng)隔離開(kāi)來(lái)，給農(nóng)民吃定心丸。這種“以其人之道還治其人之身”的辦法首先被印度、巴基斯坦采用，兩國(guó)的棉價(jià)比國(guó)際價(jià)格還要低20%多，這不僅使其紡織企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，而且還為國(guó)內(nèi)棉農(nóng)打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然，它們采取的也是類似美國(guó)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)助貸款的補(bǔ)貼計(jì)劃——基于預(yù)期的生產(chǎn)成本而不是市場(chǎng)價(jià)格。具體地說(shuō)就是棉農(nóng)以尚未收獲的棉花作為抵押，向政府的信貸公司進(jìn)行貸款，貸款的價(jià)格高于生產(chǎn)成本。收獲之后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于貸款價(jià)格，棉農(nóng)可以選擇賣(mài)掉棉花歸還政府貸款，如果市場(chǎng)價(jià)格低于貸款價(jià)格，棉農(nóng)可以將抵押的棉花交給政府而不償還貸款。只有在這種前提下，農(nóng)民才能消除后顧之憂放心地種植，而不是在盲目種植中承受大起大落的悲歡。

同時(shí)，還需要增大科研投入，努力提高單產(chǎn)，爭(zhēng)取大幅度提高棉花總產(chǎn)量。1949年的棉花單產(chǎn)只有10.59千克，2007年已經(jīng)達(dá)到了90.64千克，增長(zhǎng)了756%。單產(chǎn)增加一倍其實(shí)等于棉花種植面積擴(kuò)大了一倍。

總之，低棉價(jià)才有出路。不僅不要抬高棉價(jià)，而且要通過(guò)中儲(chǔ)棉公司將棉農(nóng)抵押的棉花在棉價(jià)上漲時(shí)拋售出去，壓低市場(chǎng)價(jià)格，使國(guó)內(nèi)棉價(jià)始終保持在與國(guó)際棉價(jià)同一水平甚至更具競(jìng)爭(zhēng)力的水平，以便在產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)時(shí)出口。

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