種植面積限制和銷(xiāo)售限額的辦法是有效的。據(jù)《美國(guó)農(nóng)業(yè)史（1607—1972年）——我們是怎樣興旺起來(lái)的》記載，1937年小麥種植面積為8100萬(wàn)英畝，1938年下降為6300萬(wàn)英畝，下降趨勢(shì)一直延續(xù)到1944年。玉米的情況也是類(lèi)似的，美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)表明，1936/37年度種植意向面積為1.0196億英畝，1937/38年度減少了479萬(wàn)英畝，為9717萬(wàn)英畝；1938/39年度繼續(xù)下降553萬(wàn)英畝，達(dá)9447萬(wàn)英畝；1939/40年度減少283萬(wàn)英畝，為9164萬(wàn)英畝；1940/41年度減少295萬(wàn)英畝，為8869萬(wàn)英畝；1941/42年度減少185萬(wàn)英畝，為8684萬(wàn)英畝。從1936/37年度至1941/42年度，一共減少了1512萬(wàn)英畝。減少比例為14.83%。

但是，奇怪的是，面積雖然減少，但是總產(chǎn)量卻沒(méi)有按預(yù)期降下來(lái)，不僅如此，總產(chǎn)量反而在提高。這是因?yàn)?，單產(chǎn)量驚人地提高了。

農(nóng)業(yè)成為武器

如同第一次世界大戰(zhàn)一樣，第二次世界大戰(zhàn)再次挽救了美國(guó)過(guò)剩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，救濟(jì)費(fèi)用和軍事貸款就把1945年至1947年的剩余農(nóng)產(chǎn)品全部包下來(lái)了。但是1947年的不景氣終于不可避免?！榜R歇爾計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生，該計(jì)劃以國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾的名字命名。

該計(jì)劃又稱(chēng)“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，但是與一戰(zhàn)后幫助歐洲重建以獲取經(jīng)濟(jì)利益的商業(yè)目的不同，該計(jì)劃主要是用于實(shí)現(xiàn)政治目的——控制西歐對(duì)抗蘇聯(lián)。意識(shí)形態(tài)的介入使美國(guó)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張性增添了侵略性的色彩。擴(kuò)張性往往以他人的損失彌補(bǔ)自己的損失，而侵略性的重心首先在于打擊對(duì)手。

戰(zhàn)后的歐洲農(nóng)業(yè)遭到徹底的破壞，出現(xiàn)了大面積饑餓，1946—1947年歐洲西北部的寒冷加重了這一局面。在戰(zhàn)前西歐的糧食供應(yīng)主要依賴(lài)東歐國(guó)家的余糧，但是這一貿(mào)易通路因?yàn)檎卧蚨恢袛啵@個(gè)政治原因就是橫貫歐洲大陸的政治“鐵幕”。德國(guó)的情況尤為嚴(yán)重。負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓在給華盛頓的報(bào)告中寫(xiě)道：“數(shù)百萬(wàn)人正在慢慢餓死?！?/p>

基于這種情況，糧食成為實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”的主要手段。該計(jì)劃共計(jì)130億美元（如果加入通貨膨脹因素考慮，則相當(dāng)于2006年的1300億美元），其中32億美元用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的糧食、飼料和肥料等。作為代價(jià)，接受援助的國(guó)家必須向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。

由于戰(zhàn)前幾年政府保護(hù)價(jià)總是高于市場(chǎng)價(jià)格，因此農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)常放棄抵押給政府的谷物而獲得貸款，政府由此掌握了大量的谷物，戰(zhàn)后幾年約50%的出口農(nóng)產(chǎn)品是通過(guò)政府援助計(jì)劃出口的。

這可能是第一次把農(nóng)產(chǎn)品出口與美國(guó)外交政策結(jié)合起來(lái)。這一方面使美國(guó)的外交多了一種糧食武器，另一方面大大鼓勵(lì)了美國(guó)的糧食傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)過(guò)剩進(jìn)一步高漲。前幾任美國(guó)總統(tǒng)限制糧食產(chǎn)量的努力就此付之東流。

“馬歇爾計(jì)劃”的實(shí)際執(zhí)行者是威廉·克萊頓和喬治·肯南。威喬治·肯南是“遏制”政策的制定者，他還是美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義外交理論的開(kāi)創(chuàng)者。他的名言是：影響那些可以影響他國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)者的人，使他們認(rèn)為你希望他們干的事情就是他們認(rèn)為應(yīng)該干的。這一理論后來(lái)被命名為我們所熟悉的“和平演變”。

由于“馬歇爾計(jì)劃”尚未執(zhí)行完畢，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)就開(kāi)始了，所以美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩危機(jī)的到來(lái)一直被推延了許多年。1953年7月停戰(zhàn)之后，農(nóng)業(yè)危機(jī)又來(lái)臨了。為了徹底解決危機(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1954年通過(guò)了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》，使糧食援助制度化。這個(gè)法律后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷修改，但宗旨未變：開(kāi)辟海外市場(chǎng)，將銷(xiāo)售收入用作長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款給予受援助國(guó)，或直接作為救濟(jì)物資，相應(yīng)地美國(guó)政府將給予農(nóng)場(chǎng)主以出口補(bǔ)貼。