民可告官，行政訴訟法維護(hù)民眾權(quán)益

1985年，浙江省溫州市蒼南縣捧艚鎮(zhèn)東面的海灘上，農(nóng)民包鄭照家的三層樓房終于建好。這幢樓房是通過城建辦批準(zhǔn)并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的合法建筑。新房新氣象，包鄭照一家對(duì)新生活充滿了期待。然而，意想不到的事情發(fā)生了?？h政府以該樓房蓋在海堤范圍內(nèi)、影響防汛抗洪為理由，對(duì)樓房進(jìn)行了強(qiáng)制性拆除。

剛剛蓋好的手續(xù)齊全的樓房，就這樣被說拆就拆了，包鄭照一家人由大喜到大悲，心里無(wú)法接受。他們決定到法院起訴。

這就是我國(guó)首例民告官案件。

民告官，難題出現(xiàn)了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)還并沒有一部保障民眾對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)行政行為的訴訟權(quán)利的法律。當(dāng)?shù)氐姆ㄔ簺]有受理這個(gè)案件，法院院長(zhǎng)說：“我這個(gè)縣法院怎么受理你這個(gè)告縣政府的案子呢？要么你到上面去告。”

有意思的是，包鄭照整個(gè)民告官案件的進(jìn)展過程，完整折射出中國(guó)行政訴訟法制定的過程。

官與民，這兩個(gè)社會(huì)角色活躍在中國(guó)歷史舞臺(tái)，共同演繹了中華文明的波瀾壯闊與興衰榮辱。北宋時(shí)期，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”^[1]的故事，使我們?yōu)楫?dāng)時(shí)臣民水深火熱的處境欷歔不已；而盛唐時(shí)，唐太宗李世民對(duì)于“君，舟也；人，水也；水能載舟亦能覆舟”這一著名論斷的重視，又讓后世歷代民眾為這樣的明君拍手叫好。

這正是中國(guó)漫長(zhǎng)封建時(shí)期官與民關(guān)系的一個(gè)寫照。受時(shí)代條件以及統(tǒng)治政策的影響，官民關(guān)系時(shí)而緊張時(shí)而和諧，但有一點(diǎn)是不會(huì)動(dòng)搖的：人治。無(wú)論是開明、力行仁政的明君，還是殘忍、荒淫無(wú)度的暴君，只要是統(tǒng)治者的意志，就是最終的社會(huì)規(guī)范，凌駕于任何法律之上。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政為民的黨，下決心要從根本上改變這種局面。早在1982年，時(shí)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)的彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)起草制定《民事訴訟法》的時(shí)候，聽到群眾有一種說法：“官告民，一告一個(gè)準(zhǔn)，民告官?zèng)]門。”他當(dāng)即表態(tài)：“這個(gè)問題要解決！”并指示相關(guān)同志開展對(duì)行政訴訟問題的研究。后來(lái)，在《民事訴訟法》總則第三條中增加一款：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本規(guī)定?！闭沁@短短的一句話，卻為中國(guó)行政訴訟制度的建立奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“民可告官”的制度性突破留下了切入點(diǎn)，為今后進(jìn)一步的發(fā)展完善創(chuàng)造了條件，具有劃時(shí)代的意義。

^[1]　原文見宋?陸游《老學(xué)庵筆記》卷五：“田登作郡，自諱其名，觸者必怒，吏卒多被榜笞。于是舉州皆謂燈為火。上元放燈許人入州治游觀，吏人遂書榜揭于市曰：‘本州依例放火三日?！?/strong>