2006年7月7日，溫家寶總理簽署了第471號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。幾天后，即7月13日，新華社又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)文件），國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民政策作出了重大調(diào)整。全國(guó)2288多萬(wàn)大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，每年需籌集后期扶持資金137.3多億元。山高坡陡地少，如果采用原來(lái)三峽工程通過(guò)時(shí)，全部就地后靠的方案來(lái)安置移民，就很難完全避免重蹈覆轍。

三峽庫(kù)區(qū)部分移民外遷方式，也不是當(dāng)初決策者自覺(jué)規(guī)劃出來(lái)的路徑。1994年11月2日，朱镕基副總理在考察長(zhǎng)江三峽工程后，曾經(jīng)尖銳地指出三峽移民問(wèn)題“事先沒(méi)有規(guī)劃，也沒(méi)有遷移一個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)”。（《請(qǐng)注意防范三峽工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)》，見(jiàn)《朱镕基講話實(shí)錄》，第二卷，人民出版社，2011年）

作風(fēng)硬朗，敢講真話實(shí)話的朱镕基，正是在三峽工程大干快上的大好形勢(shì)中，提出了“絕對(duì)不要認(rèn)為三峽工程風(fēng)險(xiǎn)不大，否則我們可能要犯錯(cuò)誤”。他認(rèn)為，第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是資金很大，“我們搞了三峽工程不可能替代一切，你上，別人也要上，這個(gè)總規(guī)模是否承受得了”；第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是移民；最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是泥沙。

朱镕基說(shuō)：移民“這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大得不得了。因?yàn)槲覀円呀?jīng)有教訓(xùn)了。如新安江電站的移民，40年過(guò)去了，問(wèn)題還沒(méi)有解決。三峽工程100萬(wàn)以上的大移民，而且60%是城市人口，這個(gè)錢不知道怎么花，公用設(shè)施、城市建設(shè)等等不知道要花多少錢。農(nóng)民安置，每戶3萬(wàn)元錢絕對(duì)夠了；城市工廠的搬遷，真不知道要花多少錢?！F(xiàn)在看起來(lái)，農(nóng)民的搬遷要分三個(gè)層次。第一個(gè)層次是盡可能就地后靠?，F(xiàn)在到實(shí)地看了以后，我覺(jué)得對(duì)這一點(diǎn)估計(jì)過(guò)高，因?yàn)闊o(wú)地可退，無(wú)后可靠，勉強(qiáng)怎么行呢？把山挖得一塌糊涂，植被也破壞了，這是不行的。因此要考慮第二個(gè)層次，在省里面安排，往人稍微少一點(diǎn)的地方，地稍微多一點(diǎn)的地方安排，這個(gè)不靠省長(zhǎng)根本不行。”

--三峽很多地方實(shí)際上“無(wú)地可退，無(wú)后可靠”，這些陸院士們不是系統(tǒng)對(duì)移民方案“論證”過(guò)的嗎？本來(lái)認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，并不需要極高的政治智慧和專業(yè)才能，只要為移民今后的生產(chǎn)生活設(shè)身處地想一想，便會(huì)心生憂慮，誠(chéng)惶誠(chéng)恐，責(zé)任重大?？蔀槭裁匆鹊秸絼?dòng)工之后，移民搬遷開(kāi)始二三年之后，才一眼看出這個(gè)問(wèn)題來(lái)呢？

朱镕基副總理還著重指出了長(zhǎng)江存在生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)：“最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是泥沙。建三峽工程的泥沙問(wèn)題究竟有多大？現(xiàn)在，長(zhǎng)江已經(jīng)不是長(zhǎng)江了，比黃河還要黃，成了‘黃江’。一年有多少泥沙往下泄，說(shuō)法不一，有的說(shuō)是9億噸，還有的人說(shuō)是6億噸。泥沙問(wèn)題對(duì)大壩有什么影響？對(duì)河流生態(tài)環(huán)境有什么影響？我只是提醒你們，這個(gè)問(wèn)題還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，要很好地研究。說(shuō)到底，上游植被的狀況要是不改變的話，對(duì)大壩是沒(méi)有好處的，任何技術(shù)方法恐怕也難解決。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，上游的植被至少50年內(nèi)難以徹底改善，我們已經(jīng)搞了40年，植被究竟是改好了還是改壞了，長(zhǎng)江的泥沙含量就是證明。我們現(xiàn)在就要重視這個(gè)工作，最后還要等樹(shù)都長(zhǎng)起來(lái)，沒(méi)有幾十年是不行的。所以，我覺(jué)得泥沙總還是個(gè)問(wèn)題，要繼續(xù)研究。”