首先，他提出，潮汕、東莞地區(qū)地少人多，有很多閑置的勞動(dòng)力（當(dāng)時(shí)叫無(wú)業(yè)游民），這部分人不用起來(lái)，第一是資源浪費(fèi)，第二也對(duì)治安不利。如何用，則需要從企業(yè)貿(mào)易形式和投資形式上有所創(chuàng)新。外國(guó)資本對(duì)勞動(dòng)力有需求，中國(guó)對(duì)外資有需求，這是雙方合作的契合點(diǎn)。那么，我們可以組建這樣一種企業(yè)模式：

由外商提供設(shè)備、原材料、來(lái)樣、建廠房資金，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由中國(guó)提供土地和勞動(dòng)力。中外雙方對(duì)各自不作價(jià)，以提供條件組成一個(gè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)；中外雙方不以“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)名義核算，各自記賬，以工繳費(fèi)結(jié)算，對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)各負(fù)連帶責(zé)任。

這段話的意思是，港商或外商可以在特區(qū)設(shè)立進(jìn)行來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配的企業(yè)，在貿(mào)易方式上實(shí)施補(bǔ)償貿(mào)易。這種投資模式的好處是，雙方互不作價(jià)，只提供生產(chǎn)條件，政府不需對(duì)外商的貸款負(fù)責(zé)，原料、產(chǎn)品都是你的，進(jìn)出口實(shí)施免稅或者優(yōu)稅政策，你只需向我們的勞動(dòng)力支付外幣工資即可。

外幣在中國(guó)不能流通，工人工資都需要轉(zhuǎn)化為人民幣，而外幣就可以留在中國(guó)。

一時(shí)間，政府對(duì)這個(gè)投資模式寵幸有加，馬上大力推廣，鼓勵(lì)特區(qū)以“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)吸引外資。因?yàn)閲?guó)家也看到，這樣的方式既方便對(duì)外商以及外幣工資進(jìn)行監(jiān)管，又不需要我們管理工廠的運(yùn)營(yíng)和負(fù)債，只要管控從國(guó)外來(lái)的原料價(jià)值，然后再根據(jù)出境的商品進(jìn)行核銷后的貿(mào)易補(bǔ)償即可。

國(guó)家倡導(dǎo)，民間自然買賬。一時(shí)間，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)搞得風(fēng)生水起，效果顯著。無(wú)業(yè)游民們有了工作，還掙的是外國(guó)錢，層次馬上提升了不少，從此不再吆五喝六、糾集滋事。

但是，沒(méi)多久，問(wèn)題就來(lái)了。

“三來(lái)一補(bǔ)”們生產(chǎn)之余，開始打自己各自的小九九。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的工業(yè)原材料，如高檔衣料、染料、皮革、添加劑、合金原料等非常緊缺，國(guó)內(nèi)企業(yè)想進(jìn)口，除了有高額關(guān)稅之外，還必須經(jīng)過(guò)國(guó)家外貿(mào)部門或者是物資局調(diào)配。“三來(lái)一補(bǔ)”們就發(fā)現(xiàn)，他們每次進(jìn)口原料時(shí)，如果報(bào)價(jià)低一些，數(shù)量比生產(chǎn)需求多一些，那么多余的原料就可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被一搶而空。這個(gè)賺錢門道老外其實(shí)很明白，就是典型的走私！但是市場(chǎng)巨大，利潤(rùn)可觀，大家對(duì)此還是很熱心。

對(duì)于“三來(lái)一補(bǔ)”們來(lái)說(shuō)，走私有利益好處，也有難處——在中國(guó)境內(nèi)販賣原料、半成品，利潤(rùn)雖然巨大，但由于是不法所得，出境就成了問(wèn)題。

這時(shí)，前面說(shuō)的那些工于經(jīng)營(yíng)之道、在初期積累了一定外匯資本的黃牛們發(fā)現(xiàn)了這個(gè)天大的需求，開始閃亮登場(chǎng)。由于這些走私原材料套利的額度太大，黃牛們自己的資本太小，就相互之間形成聚合，大家合伙注冊(cè)公司，在境外（通常多在香港）和境內(nèi)開很多賬戶，把各自的錢放進(jìn)去，對(duì)外形成名義上的商貿(mào)公司，暗地里則構(gòu)筑成了標(biāo)準(zhǔn)的拆賬機(jī)構(gòu)。

這樣，真正的地下錢莊華麗亮相了。

他們一上來(lái)，就把目光瞄準(zhǔn)“三來(lái)一補(bǔ)”們，這些企業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)比爹娘都要親。而“三來(lái)一補(bǔ)”們也很樂(lè)意與他們合作。因?yàn)樽畛踹@些套利抽逃者都去找一些坐擁大資本的企業(yè)尋求套外匯，但大資本們都是頂級(jí)企業(yè)，不愿意去冒這個(gè)險(xiǎn)，畢竟是違法的事，一旦讓政府發(fā)覺(jué)，勢(shì)必落個(gè)身敗名裂。對(duì)他們這樣的身家來(lái)說(shuō)，為了賺點(diǎn)小錢鋌而走險(xiǎn)，實(shí)在是太不劃算了。無(wú)奈，“三來(lái)一補(bǔ)”們只好悻悻而歸，把目光轉(zhuǎn)向這些錢莊。