正文

第三章 3.反腐倡廉的“杰克遜時(shí)代”(2)

美國(guó)憑什么 作者:(美)龐忠甲


1828年,美國(guó)選民以空前的政治熱情,推舉了代表正在興起的中小資產(chǎn)階級(jí)的杰出民主主義者,民主黨的創(chuàng)建者安德魯?杰克遜為第7任總統(tǒng)。

杰克遜執(zhí)政兩屆共八年,堅(jiān)定地貫徹了一系列決壅除弊、勵(lì)精圖治的改革計(jì)劃。

首先是對(duì)政府官員的整頓以清算官僚主義,把一切從事非法勾當(dāng)?shù)娜耍约澳切┏鲇谡慰紤]或違背人民意愿而任命的人和所有無(wú)能之輩加以撤除。其間清出了一大批貪官污吏。杰克遜稱那些盜竊國(guó)家資財(cái)?shù)膲墓贋椤袄鲜蟆薄按T鼠”,同時(shí)堅(jiān)持留用賢官,并不拘一格地起用新人。據(jù)統(tǒng)計(jì)全部官員中被撤換了約15%。

杰克遜知道,一場(chǎng)改革光靠撤換是不夠的,必須從原則性出發(fā)建立一種經(jīng)常性的制度,實(shí)行官位輪換,才能使民主自由永存。

總統(tǒng)在1829年12月致國(guó)會(huì)的年度咨文中有力地表達(dá)了他的改革思想,發(fā)出了改革動(dòng)員令。咨文分析了舊習(xí)鐵飯碗式官僚體制的流弊,批駁了所謂普通人沒有執(zhí)政能力的陳腐謬說(shuō),闡述了官職的本質(zhì)及其與人民的關(guān)系,論證了改革的可能性和正義性。他指出:“國(guó)家官職的設(shè)立,只是為了有益于人民,任何人沒有比其他人擁有更多的做官的天生權(quán)利。官職不是為了支持特權(quán)人物,犧牲大眾利益而創(chuàng)立的。所以官位私相授受或連續(xù)無(wú)限期任職都是錯(cuò)誤的……人民認(rèn)為貪官取代了清官,應(yīng)有訴說(shuō)不公之權(quán)。被撤下來(lái)的人須和千百萬(wàn)從未握過(guò)權(quán)柄的人們一樣尋求謀生之道。有目的的制衡,會(huì)摧毀現(xiàn)在十分普遍的當(dāng)官發(fā)財(cái)思想。盡管可能產(chǎn)生個(gè)人的苦惱,但是通過(guò)基于共和國(guó)原則信條的輪換制度,將使我們的體制煥發(fā)出新的生機(jī)?!?/p>

杰克遜的主張,不啻對(duì)特權(quán)政治宣戰(zhàn),表達(dá)了爭(zhēng)民主、爭(zhēng)自由的廣大民眾的心聲。這是一份“為官權(quán)利面前人人平等”的宣言,由此推動(dòng)的一場(chǎng)聯(lián)邦政治改革,打破了國(guó)家機(jī)制中貴族政客壟斷官位的狹隘關(guān)門主義,從此政府“選賢舉能”的大門向普通人民敞開了,使國(guó)家政治出現(xiàn)了一種前所未有的民主新氣象。

一位法國(guó)觀察家曾就此贊道:“遍及全美的那種政治活力,必須親眼得見才能了解。一踏上美國(guó)土地,你就立即被一種喧囂弄得目瞪口呆?!绹?guó)人所懂得的幾乎唯一的快樂(lè),就是參與政治,討論政府的各種措施?!?/p>

“杰克遜時(shí)代”是一個(gè)大變革的時(shí)代,標(biāo)志著“權(quán)貴”時(shí)代的結(jié)束,而普通人將在美國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中占有一席之地,大多數(shù)州都實(shí)行了白人成年男子普選權(quán),總統(tǒng)候選人提名大會(huì)開始成為慣例,真正意義上的兩黨制度日臻完善。時(shí)值美國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展資本主義的關(guān)鍵時(shí)刻,這場(chǎng)改革體現(xiàn)了人民擁有的最大和最后的制衡權(quán)的勝利,“權(quán)力制衡”機(jī)制因此名至實(shí)歸大顯神威。這個(gè)嶄新的國(guó)家得以重振“美國(guó)精神”活力,恢復(fù)了民主政治的強(qiáng)勁前進(jìn)勢(shì)頭。許多人道主義運(yùn)動(dòng),如廢奴運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、教育及監(jiān)獄和醫(yī)院等改革蓬勃興起,交通革命推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,工業(yè)化和城市化開始沖擊和改變傳統(tǒng)生活方式。但杰克遜任內(nèi)有關(guān)印第安人的一系列決策導(dǎo)致日后的非人道迫遷事件,極受史學(xué)家非議。


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