這次上書之后，弘治皇帝批準(zhǔn)了戶部的建議，決定召集陜西、山西的富商們進(jìn)行茶葉招商引資。其后，楊一清再次上書，再次為皇帝算了幾道數(shù)學(xué)題。他說：

招商買茶能否成功全賴定價(jià)。茶商為了利潤(rùn)絕對(duì)不會(huì)抬高收購(gòu)價(jià)格，這樣，只要我們控制好運(yùn)輸價(jià)格，朝廷就能得利。當(dāng)然，也不能為了得利，而故意讓商人賠本，這樣就沒人買茶運(yùn)茶了。經(jīng)過臣的測(cè)算，官商都滿意的最佳點(diǎn)是，每1000斤運(yùn)到茶馬司給銀50兩，其中茶價(jià)銀25兩、加工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)25兩。

然而，還有一個(gè)問題，如果某一兩家大型茶商買茶數(shù)量過多，就會(huì)擠占其他中小茶商的利益。這樣，政府就可能被一兩家或幾家大型茶商鉗制，從而影響國(guó)家法律施行。所以，每名茶商買茶不能超過1萬斤。

按照以前的做法，官銀1萬兩，戰(zhàn)馬不過1000匹（馬價(jià)上升）。按照上述方法，官銀1萬兩，可以買茶20萬斤（茶價(jià)上升到每斤0.05兩），可買馬將近3000匹，平均67斤茶葉換一匹馬，差價(jià)為133斤。由此，凈利潤(rùn)高達(dá)200%。

明代中前期，明政府最大的心腹之患就是北方蒙古部落。到了弘治年間，蒙古部落再次崛起，邊關(guān)告急。弘治皇帝命令邊關(guān)積極備戰(zhàn)，然而卻忽然發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)馬不夠了。

明初茶馬貿(mào)易每年可換來幾十萬匹馬，而此時(shí)馬匹卻少得不夠用了。為了增加戰(zhàn)馬，孝宗急需能人來整頓茶馬互市和苑馬寺。經(jīng)過考查，兵部尚書劉大夏推薦南京太常卿楊一清為都察院左副都御史，督理陜西的茶法和馬政。弘治十五年（1502年）楊一清走馬上任。

楊一清發(fā)現(xiàn)，在邊關(guān)對(duì)茶馬貿(mào)易的管理本應(yīng)是一體的，但實(shí)際卻是分頭領(lǐng)導(dǎo)。例如，馬政由太仆寺、苑馬寺負(fù)責(zé)，由巡撫兼管，茶馬司由巡茶御史主持。二者各自為政，互不配合。如此造成的結(jié)果是，茶馬司只管以茶易馬，只注意完成換馬的數(shù)量卻不重視馬的質(zhì)量。苑馬寺只管將馬分配給官軍，不管馬匹能否上陣。許多戰(zhàn)馬買來之后，相繼病倒。為此，楊一清主張合二為一，統(tǒng)一管理，由巡茶御史統(tǒng)一管理。

與此同時(shí)，他罷了苑馬寺卿李克恭的官職，這家伙在任三年竟然使6400多匹戰(zhàn)馬被人盜賣；還撤了靈武監(jiān)正李謙，這家伙在北京借了高利貸，為了還錢到了靈武后四處搜刮。

在罷免了七八名辦事不力的官員后，他又大舉提拔一些資歷比較淺的官員，如平?jīng)鐾ㄅ袕埾芮G州知州岳思忠等。他還把山西行太仆寺卿王琰與陜西行太仆寺卿袁宏進(jìn)行對(duì)調(diào)。王琰的特點(diǎn)是作風(fēng)兇悍，袁宏是作風(fēng)穩(wěn)健。顯然，對(duì)于身處改革之中的他來說，王琰比袁宏更合適在他手下工作。除此之外，對(duì)于在任上一直兢兢業(yè)業(yè)的陜西馬政官員們，楊一清則為他們請(qǐng)功嘉獎(jiǎng)，例如對(duì)苑馬寺卿車霆等人。

經(jīng)過一番努力，陜西馬政官場(chǎng)風(fēng)氣為之一變。同理，對(duì)茶政楊一清也如法炮制。