另一邊，農(nóng)稔祥也給了肖廣足夠的費(fèi)用，送他啟程。肖廣回國(guó)后被安排在廣州一家工廠工作，在有關(guān)部門(mén)安排下曾多次把假情報(bào)寄送給柬埔寨的國(guó)民黨特務(wù)組織。陳揚(yáng)逐漸把肖成發(fā)展為中方內(nèi)線（袁庚認(rèn)為，這是偵破“湘江案”的關(guān)鍵一招），要求肖成多了解農(nóng)稔祥的活動(dòng)，但千萬(wàn)不能主動(dòng)，只用“老實(shí)，無(wú)知”的態(tài)度去接近，以爭(zhēng)取農(nóng)稔祥信任，深入到特務(wù)內(nèi)部去。

1962年，農(nóng)稔祥對(duì)肖氏父子的信任逐步建立起來(lái)。1963年3月下旬，新華社發(fā)布了中華人民共和國(guó)主席劉少奇將于4月底5月初訪問(wèn)印度尼西亞、緬甸、柬埔寨、越南四國(guó)的消息，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局開(kāi)始布置刺殺計(jì)劃。

臺(tái)灣“國(guó)家安全局”經(jīng)過(guò)比較，將刺殺地點(diǎn)選定在柬埔寨。這是因?yàn)椋阂弧⒓韮?nèi)部不穩(wěn)，反共親美勢(shì)力強(qiáng)大。二、西貢有臺(tái)灣的“大使館”，距離金邊較近，有利于運(yùn)送暗殺器材和臺(tái)特的進(jìn)進(jìn)出出。三、臺(tái)灣在金邊的特務(wù)多，很多部門(mén)有內(nèi)線。（馬保奉《臺(tái)特務(wù)密謀暗殺劉少奇》，人民網(wǎng)2008年8月22日）  

張?chǎng)サ热说闹\刺計(jì)劃設(shè)計(jì)了幾種方案： 

第一，金邊最大的現(xiàn)代夜總會(huì)，西哈努克一定會(huì)在那兒設(shè)國(guó)宴款待劉少奇，可埋伏人手于附近或喬裝飯店人員，伺機(jī)將手榴彈擲向劉少奇的座駕。  

第二，在劉少奇受邀欣賞電影或戲劇之公共場(chǎng)所，將手榴彈擲向劉少奇。 

第三，把毒藥放在劉少奇的食品內(nèi)。不過(guò)，雖經(jīng)介紹認(rèn)識(shí)幾名廚師，但張?chǎng)サ热苏J(rèn)為都不大可靠，更遑論“下毒”，此方案被否決。  

至于第一與第二方案，風(fēng)險(xiǎn)大，命中率不高，又不能全身而退，也被否決。最后，終于決定在劉少奇訪柬的必經(jīng)之路上“挖地道、埋炸藥”。引爆的時(shí)間預(yù)計(jì)在5月1日劉少奇一行從機(jī)場(chǎng)到金邊時(shí)進(jìn)行。這一計(jì)劃由張?chǎng)?、農(nóng)稔祥主持，另外13人執(zhí)行。這是臺(tái)特執(zhí)行暗殺計(jì)劃的重點(diǎn)，投入的人力物力最多。國(guó)內(nèi)有傳臺(tái)特企圖收買(mǎi)機(jī)場(chǎng)人員，在劉少奇的座機(jī)上安放定時(shí)炸彈，以便讓1955年的“克什米爾公主號(hào)”事件重演。但張?chǎng)サ幕貞浉緵](méi)有提到這點(diǎn)，估計(jì)臺(tái)特認(rèn)為中共安全部門(mén)對(duì)此已提高警惕，難以下手，因此未將這一方案納入計(jì)劃。

從1961年10月到1963年，臺(tái)灣特務(wù)通過(guò)南越政府駐柬埔寨代表處以“外交郵袋”方式，從西貢往金邊偷運(yùn)暗殺器材，包括炸藥、雷管、定時(shí)器、燃燒彈、手榴彈、消音槍支等。