如前所述，解散東條內(nèi)閣組建小磯內(nèi)閣是木戶內(nèi)府和重臣們的意見。近衛(wèi)、若規(guī)、平沼、岡田、米內(nèi)、阿部、廣田等歷任首相都是小磯內(nèi)閣的支持者。特別是海軍大將岡田，更是對此事極為熱心。

昭和十九年（1944年）7月18日在閣議上，岸信介向首相東條發(fā)起了挑戰(zhàn)，解散了東條內(nèi)閣。

然而，首相小磯國昭因為“統(tǒng)帥權(quán)不可侵犯”的原則，根本不能否決大本營的作戰(zhàn)決定。

小磯內(nèi)閣于7月20日成立。日本慘淡的現(xiàn)實令首相小磯大吃一驚，因此他申請大本營召開會議商談。兩周后的8月4日，大本營批準(zhǔn)了小磯的請求，決定開設(shè)“最高戰(zhàn)爭指導(dǎo)者會議”。

“最高戰(zhàn)爭指導(dǎo)者會議”成員為：總參謀長、軍令部部長、首相、外相、陸相、海相6人，天皇也出席了這次會議。會議在皇宮中召開，決定戰(zhàn)爭的根本方針，對戰(zhàn)爭和政治兩方面的平衡進行一定調(diào)整。

8月19日，會議決定了重要對外政策：“依靠現(xiàn)有力量，在今年年底集中全部力量，徹底擊敗敵人，粉碎敵人繼續(xù)作戰(zhàn)的企圖，引導(dǎo)戰(zhàn)爭走向終結(jié)?！?

雖然語言強硬，但這其實不過是想動員全體國民，提高船舶、鋼材、石油、飛機的產(chǎn)量，然后發(fā)動最后的決戰(zhàn)，并徹底結(jié)束戰(zhàn)爭。

決定了作戰(zhàn)方針后，大本營必須制訂相應(yīng)的作戰(zhàn)計劃。事實上大本營在7月26日，便推出了“捷一號作戰(zhàn)計劃”。

7月26日，小磯內(nèi)閣成立6天。正是首相小磯對日本現(xiàn)狀大吃一驚的時候。

總之，美軍占領(lǐng)了塞班、日本海軍在馬里亞納海戰(zhàn)慘敗，徹底粉碎了日本的“絕對國防圈”計劃。日本陸軍和海軍也打算從根本上改變對美國的認(rèn)識。

雖然從會議決定的字面上看，意思是“在下次的作戰(zhàn)指導(dǎo)上，日本面對著巨大的困難?！钡珜嶋H上，這不過是一場完全沒有勝算的戰(zhàn)爭。

塞班失守、馬里亞納慘敗后，恐怕大本營做出了這樣的判斷：

“美軍下一個攻擊目標(biāo)不是帕勞就是哈馬黑拉。估計美軍會在9月中旬發(fā)起行動。占領(lǐng)帕勞或哈馬黑拉后，美軍要做新的登陸準(zhǔn)備，估計會在11月中旬攻擊菲律賓。

美軍在這次作戰(zhàn)可以投入的兵力大概是正規(guī)航空母艦12艘、改裝航空母艦6艘、特設(shè)航空母艦60艘及相應(yīng)的飛機，戰(zhàn)列艦22艘、巡洋艦35艘、驅(qū)逐艦280艘，陸軍飛機5000架、陸軍兵力約為15個師團?！?/p>