從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局演變歷史來(lái)看，西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)歷了五大發(fā)展序列，依次為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)具有明顯的公益屬性，基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既具有競(jìng)爭(zhēng)屬性，又具有戰(zhàn)略性，這些產(chǎn)業(yè)是西方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛和加速推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類。

一、第一序列——基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)是在西方國(guó)家工業(yè)革命的過(guò)程中誕生的。隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展和城市的不斷增多和擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要建立新的交通運(yùn)輸和通信系統(tǒng)，對(duì)市政建設(shè)等方面的要求越來(lái)越高，如郵政、電訊、鐵路、航空、供水、供電、供氣等，這些產(chǎn)業(yè)部門是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，投資大、回收慢、效益低、風(fēng)險(xiǎn)高，民間企業(yè)最初很難、也不愿意承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)任務(wù)。由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，不僅能滿足整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需要，也比較容易解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益與企業(yè)微觀效益之間的矛盾。因此世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建與發(fā)展大多是從為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始的。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)發(fā)展的第一序列，也是最普遍、最重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局序列(見(jiàn)表4-12)（表略）。

從表中不難看出，西方國(guó)家盡管在20世紀(jì)80、90年代經(jīng)歷了大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)私有化改造運(yùn)動(dòng)，絕大多數(shù)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有較寬范圍的分布，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然較高。美國(guó)在20世紀(jì)80年代后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本上退出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展序列；日本國(guó)有經(jīng)濟(jì)在郵政、鐵路等行業(yè)或領(lǐng)域仍有一定規(guī)模和比重的分布。