英國是對壟斷性行業(yè)政府管理體制改革最為系統(tǒng)、幅度最大的國家。1984年,英國以對電信行業(yè)實行重大改革為開端,相繼對管道燃氣、自來水、電力和鐵路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府管理體制實行了一系列改革,實現(xiàn)了政企分離、市場開放,引入市場競爭機制,增強國有企業(yè)活力,提高了壟斷性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率。
盡管世界各國在壟斷行業(yè)體制改革的時間、改革的內(nèi)容等方面存在較大差異,但這種改革的實質(zhì)是促進開放、引入競爭,即通過改革原有政府壟斷經(jīng)營體制,實行政企分開,允許國內(nèi)外新企業(yè)進入壟斷性行業(yè),優(yōu)化市場競爭格局,使壟斷行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,強化市場競爭機制的激勵作用。
然而,自20世紀(jì)90年代以后,世界各工業(yè)化國家對壟斷概念的理解和政府管制方面出現(xiàn)了一些值得注意的新動向,過去看來明顯是行業(yè)壟斷行為的,現(xiàn)在大都得到政府的鼓勵或默許。這是因為,隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展,為增強國家整體競爭力或本區(qū)域經(jīng)濟共同體的競爭力,擴大國際競爭優(yōu)勢,各國都對壟斷的概念進行了新的合理詮釋,開始鼓勵本國或區(qū)域經(jīng)濟共同體內(nèi)的企業(yè)旨在增強實力、控制市場、擴大優(yōu)勢的重大購并行動。如美國電信AT&T原來被拆分為7家企業(yè),后來又將通信部分合并;日本鋼鐵企業(yè)原來集中度就很高,6家高爐廠商占全國鋼鐵生產(chǎn)的90%以上,之后又進一步兼并重組,其中川崎制鐵、住友金屬合并組建JFE,市場占有率高達40%。德國、法國等國對鋼鐵行業(yè)的壟斷界定有明確的法律規(guī)范,此前,法律規(guī)定,一個企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)超過本國的23%即視為壟斷嫌疑,超過30%為絕對壟斷,但到了20世紀(jì)90年代,這些國家鋼鐵行業(yè)通過一系列并購重組,相繼形成規(guī)模巨大的鋼鐵企業(yè)集團,鋼鐵產(chǎn)量均遠遠超過了過去的法律規(guī)定。西方國家對這種行為的解釋是:隨著經(jīng)濟全球化趨勢加深,歐洲各國對鋼鐵業(yè)已經(jīng)不再從一個國家范圍來考慮是否構(gòu)成壟斷,而是從歐共體總體上判斷是否形成壟斷,歐盟企業(yè)的主要競爭對手是歐洲以外的特大型鋼鐵企業(yè)集團。目前世界鋼鐵巨頭米塔爾通過一系列跨國購并,年鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模已達到1億多噸,更是遠遠突破了原來的壟斷概念和法律規(guī)定。
關(guān)于國有企業(yè)的“壟斷”問題,因為不涉及本書主題,更多的相關(guān)理論探討和實證分析從略。